不負人民重托
——記者親歷七次十一屆全國人大常委會會議
新華社北京２月２７日電（記者 張景勇、鄒聲文）
備受關注的食品安全法草案已經四次審議，將於２８日提請十一屆全國人大常委會第七次會議表決，並有望獲得通過。這是新一屆全國人大常委會組成一年來行使職權的最新成果。
持續推進立法，不斷強化監督，大力發揚民主……一年來，新華社記者親歷了十一屆全國人大常委會的七次會議，從中見證了最高國家權力機關代表人民行使權力的過程。
立法彰顯以人為本
“要在提高立法質量的前提下，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系並不斷加以完善……”在２００８年３月１９日舉行的十一屆全國人大常委會一次會議上，再次當選為全國人大常委會委員長的吳邦國這樣強調。
有力的話語猶在記者耳畔。按照這一立法思路，十一屆全國人大常委會在開局之年邁出了堅實的腳步：食品安全法、侵權責任法、社會保險法、循環經濟法等一系列重要法律頒布實施或提請審議，受到社會各界的肯定。記者注意到，心繫百姓、以人為本，成為立法工作的鮮明特色。
三鹿嬰幼兒奶粉事件發生後，人們的目光再次聚焦到關係公眾身體健康和生命安全的食品安全問題上，全國人大常委會正在審議中的食品安全法草案更是成為輿論的焦點。人們對如何通過立法防止三鹿事件重演寄予厚望。
記者記得：為了不辜負社會各界的期待，全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會一次次召開專門會議研究，一次次與國務院有關部門溝通、交換意見；討論，提出修改意見，再溝通、修改完善，反反復復仔細斟酌……
在三鹿事件發生後，全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會著重就法律制度上如何預防和處置這類重大食品安全事故問題進行了認真研究，對已經常委會兩次審議的食品安全法草案作出了８個方面有針對性的修改：加強政府監管職責、加強對食品添加劑的監管、完善食品召回制度、完善食品安全事故處置機制……這些有針對性的規定，得到了常委會組成人員的認可，也受到社會各界的肯定。
産品缺陷、機動車交通事故、醫療事故、環境污染……近年來，百姓身邊的民事侵害時有發生，案件逐年增多。制定一部侵權責任法，不僅直接關係每個人的人身財産保護，也是加快制定民法典進程的重要一步。
“要充分照顧到患者權益”“不能忽視醫院、醫生的權益”“達標排污就不應再追究侵權責任”“排污就要追究侵權責任”……２００８年１２月，在全國人大常委會第六次會議分組審議侵權責任法草案會場，常委會組成人員各抒己見，展開熱烈討論。
雖然存在分歧，但這部與百姓權益息息相關的法律草案總體上得到肯定，産品責任、機動車交通事故責任、醫療損害責任、環境污染責任、高度危險責任、網絡侵權責任、學校和幼兒園的責任、動物致人損害責任、精神損害賠償……每一個條款都涉及到民眾權益的保護。雖然這部法律的出臺可能需要一個過程，但關鍵的一步已經邁出，人們充滿期待。
監督緊貼國計民生
監督憲法和法律的實施以及“一府兩院”的工作，是憲法和法律賦予全國人大以及常委會的重要職權。
針對突發情況專門增加安排聽取審議專項報告、圍繞百姓關注熱點開展執法檢查……過去一年間，記者見證了十一屆全國人大及其常委會通過多種方式，緊緊圍繞國計民生開展監督、促進問題解決的詳細過程。
２００８年１月中旬到２月上旬，我國南方地區連續遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，給人民群眾生命財産和工農業生産造成重大損失。全國人大常委會組成人員對此十分關心。為此，于２００８年４月舉行的十一屆全國人大常委會第二次會議專門安排了一項議程：聽取和審議國務院關於抗擊低溫雨雪冰凍災害及災後重建工作情況的報告。
４月２２日下午，人民大會堂常委會會議廳。這場抗擊雨雪冰凍災害的鬥爭，“是對我國防範應對突發重大自然災害綜合能力的一次全面檢驗，反映出我國經濟社會發展和災害應對工作中還存在著一些問題和薄弱環節……”發展改革委主任張平向到會的常委會組成人員坦承。
在隨後的審議中，常委會組成人員在充分肯定有關方面的工作的同時，也指出了不足，提出了建議。
四川汶川特大地震牽動著全國人大常委會全體組成人員的心。
“對今年預算支出結構做出相應調整，以抗震救災、保障災區人民生活為根本，一切從抗震救災工作實際情況出發，需要多少給多少。”吳邦國委員長在２００８年５月２２日全國人大常委會舉行的委員長會議上深情的話語，體現了常委會對災區人民的牽掛。
一個月後召開的全國人大常委會會議又專門安排聽取審議國務院關於四川汶川特大地震抗震救災及災後恢復重建工作情況的報告，並批准了調整後的２００８年中央預算，同意建立災後恢復重建基金，為抗震救災和災後恢復重建工作順利推進提供資金保障。
去年９月份以來，記者明顯感覺到，隨著國際金融危機持續蔓延和影響不斷加深，全國人大常委會組成人員更加關注經濟形勢。
為此，２００８年１２月的十一屆全國人大常委會第六次會議，除按計劃聽取審議了國務院關於“十一五”規劃綱要實施中期情況和穩定物價工作的兩個報告外，又特地增加安排聽取審議國務院關於積極採取措施應對國際金融危機、確保國民經濟平穩較快發展情況的報告。
在分組審議中，常委會組成人員紛紛就如何確保中國經濟“航船”破浪前行提出了許多寶貴的意見和建議，受到國務院的高度重視。
大力推進人民民主
一切權力屬於人民——
一年來，無論是立法還是監督，記者深刻感受到最高國家權力機關大力推進人民民主的堅定決心和明顯成效。
“今後，全國人大常委會審議的法律草案，一般都予以公開，向社會廣泛徵求意見。”這是全國人大常委會委員長會議作出的莊嚴承諾。
記者了解到，公佈法律草案主要有兩種形式：一是常委會初次審議後在中國人大網站上予以公佈；二是對關係改革發展穩定大局、關係人民群眾切身利益、社會普遍關注的重要法律草案，同時在中央主要新聞媒體和中國人大網站上公佈。
社會各界人士既可以直接登錄中國人大網站提出意見，也可以將意見和建議直接寄送常委會法工委。
２００８年４月２０日，各大媒體刊登了食品安全法草案全文。這是新一屆全國人大常委會向社會全文公佈、廣泛徵求意見的第一部法律草案。這意味著，最高國家權力機關推行“開門立法”步入“常態化”。此後，提交常委會審議的法律草案，紛紛公開徵求意見。
這一做法得到廣大人民群眾的熱烈響應——
對食品安全法草案，人們通過網絡、報刊、來信等不同方式提出１１３２７件意見。
對防震減災法修訂草案，社會各界也提出了數以千計的意見和建議。
對社會保險法草案，各界群眾提出的意見和建議更是高達７０５０１件。
……
“常委會公佈法律草案、公開徵求意見工作進入‘常態化’，對於人民群眾充分反映自己的意見和願望，對於集思廣益、凝聚共識、做好立法工作，對於宣傳普及法律常識、增強全社會法律意識，對於國家行政機關、審判機關、檢察機關等更好地貫徹實施法律，都具有重要意義。”全國人大常委會辦公廳有關負責人在接受記者採訪時，難以抑制自己的激動。
監督工作同樣體現著人民民主。
去年初，記者就接到全國人大相關工作人員發給記者的一張表格，希望記者填寫自己感興趣、建議全國人大進行監督的問題。
除記者外，全國人大常委會有關方面還就如何開展人大監督廣泛聽取了各界的意見和建議。實際上，最終出臺的全國人大常委會２００８年監督工作計劃，也正是問計於民、凝聚民智的結晶。
