新聞分析：控制鋼鐵産量是鋼鐵業健康發展的基礎

    新華社北京３月２１日電（記者陳玉明）國務院辦公廳２０日公佈的《鋼鐵産業調整和振興規劃》指出，我國鋼鐵産業長期粗放發展積累的矛盾日益突出，其中一個突出問題就是盲目投資嚴重，産能總量過剩。有關鋼鐵專家認為，鋼鐵業要實現健康發展，就必須控制産量。

    有關資料顯示，我國粗鋼産量已連續１３年居世界第一。進入２１世紀以來，我國鋼鐵産業快速發展，粗鋼産量年均增長２１．１％。２００８年，粗鋼産量達到５億噸，佔全球産量的３８％。國內粗鋼表觀消費量４．５３億噸，直接出口折合粗鋼６０００萬噸。

    而我國鋼鐵産能則比産量更加驚人。統計數據顯示，截至２００８年底，我國粗鋼産能達到６．６億噸，過剩産能約有１．６億噸。

    在國際金融危機的衝擊下，處於鋼鐵産業下游的房地産、汽車、造船等行業均受到較大影響，鋼鐵市場已明顯供過於求。在不利的市場形勢下，自去年下半年以來，國內鋼材市場價格一路下跌；今年年初雖略有反彈，但由於過剩産能太多，價格略有上漲就導致産量大幅上升，從而使鋼價再次下跌。目前國內鋼材價格僅相當於１９９４年的價格水平，鋼鐵行業已連續４個月出現全行業虧損，而且這種虧損局面還在繼續。

    中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳認為，需求不足是當前鋼鐵行業必須承認的現實。要使鋼材市場價格回升到鋼鐵行業不虧損並有微利，關鍵是搞好産需平衡，控制總量和控制原料採購成本。

    為控制總量，《規劃》提出了明確的産量控制目標——２００９年我國粗鋼産量４．６億噸，同比下降８％。

    但是，如何控制鋼鐵産量呢？《規劃》提出了許多具體的政策措施。

    一是嚴格控制新增産能，不再核準和支持單純新建、擴建産能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落後為前提。

    二是加大淘汰落後産能的力度。２０１０年年底前，淘汰３００立方米及以下高爐産能５３４０萬噸，２０噸及以下轉爐、電爐産能３２０萬噸；２０１１年底前再淘汰４００立方米及以下高爐、３０噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落後煉鐵能力７２００萬噸、煉鋼能力２５００萬噸。實施淘汰落後、建設鋼鐵大廠的地區和其他有條件的地區，要將淘汰落後産能標準提高到１０００立方米以下高爐及相應的煉鋼産能。

    鋻於一些地方對淘汰落後産能缺乏動力，《規劃》要求完善落後産能退出機制。要加大淘汰落後産能的財政獎勵力度；嚴格實行節能減排、淘汰落後問責制，對未完成節能減排、淘汰落後任務的地區暫停項目的核準和審批。地方各級人民政府要對限期淘汰的落後裝備實施嚴格監管，防止擅自擴容改造或異地轉移。

    此外，《規劃》提出，繼續堅持控制“兩高一資”低附加值産品出口的政策導向下，認真落實提高部分鋼鐵産品出口退稅率的措施，適時適當提高技術含量高、附加值高的鋼材産品的出口退稅率。這一稅收導向也有利於淘汰落後産能。

    值得注意的是，《規劃》還要求提高建築工程用鋼標準。聯合金屬網經濟分析師胡艷平認為，提高用鋼標準有助於控制總量和淘汰落後。以建築鋼材為例，目前，我國ＨＲＢ４００級高強度鋼筋的應用僅佔總量的３２％左右，５００Ｍｐａ級高強度鋼筋僅有少量試點應用，整體應用進展仍緩慢。而據測算，若採用ＨＲＢ４００級鋼筋替代ＨＲＢ３３５級，可節約用量１２％－１４％。顯然，用鋼標準的提高及實施，必將有助於鋼鐵業“控總量、調結構”目標的實現。

新聞分析：增強資源保障能力是保證鋼鐵業發展的久安之道

    新華社北京３月２１日電（新華社記者陳玉明）國務院辦公廳２０日公佈的《鋼鐵産業調整和振興規劃》提出，要開發國內外兩種資源，保障産業安全。有關鋼鐵專家認為，資源匱乏是制約我國鋼鐵業發展的瓶頸，只有增強資源保障能力，打造完整的産業鏈，鋼鐵業才能擺脫在産業鏈中的弱勢地位，從而實現長遠的發展。

    ２００８年中國鋼鐵業經歷了生産大起大落、價格暴漲暴跌的痛苦過程，而導致這一現象發生的一個重要原因就是中國在２００８年度進口鐵礦石價格談判中接受了鐵礦石供應商開出的高價。原材料價格的大幅上漲推動了中國和全球鋼材價格暴漲，並且埋下了鋼材價格暴跌的危機。

    而中國鋼企之所以被迫接受高價鐵礦石，是因為它們大多沒有建立完整的産業鏈，缺乏對上遊鐵礦石資源的控制權；同時，鋼企之間無序競爭，對外不能團結一致；雖然中國鐵礦石進口量幾乎佔了國際鐵礦石海運量的一半，但我們在鐵礦石談判中卻沒有相應的定價權。

    《規劃》在總結鋼鐵業存在的問題時明確指出，我國鋼鐵業資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足５０％。

    中國鋼鐵工業協會有關人士説，為增強資源保障能力，《規劃》提出了三條應對措施。

    一是鼓勵國內企業收購海外資源，從而直接取得對上遊資源的控制權。而當前的國際金融危機已使得國際鐵礦石價格大幅下跌，處於相對歷史低位，為國內企業收購提供了機遇。因此，《規劃》明確提出，鼓勵有條件的大型企業到國外獨資或合資辦礦，組織實施好已經開展前期工作的境外礦産資源項目。同時，《規劃》鼓勵沿海鋼鐵企業充分利用區位和運輸優勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。

    在收購海外資源方面，日本鋼鐵企業走在中國鋼企前面。日本國內資源非常匱乏，但日本鋼企擁有大量的海外鐵礦石公司的股份，當鐵礦石價格上漲時，日本鋼企雖然面臨成本提高的問題，但其損失可以從鐵礦石供應商的股份分紅裏得到補償。因此，擁有完整的産業鏈可以大大提高企業的抗風險能力。

    二是規範鐵礦石進口市場秩序，建立互惠互利的進口礦定價機制。由於中國鋼鐵産業集中度太低，大小鋼企利益不一致，鐵礦石進口市場秩序混亂，倒賣長協礦的行為非常普遍，既推高了鐵礦石價格，也使中國鋼企在鐵礦石談判中處於不利地位。粗略測算，２００８年中國為此多支付了２００億美元。為改變這種局面，《規劃》提出，充分發揮行業協（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業聯合對外談判，由鋼鐵協會組織用礦企業統一對外談判，建立新的雙贏定價機制。

    今年２月，中國鋼鐵工業協會通過了《鋼鐵行業進口鐵礦石貿易秩序自律公約》，明確要求統一進口鐵礦石年度價格；各鋼鐵企業進口鐵礦石不得超過其自用生産量，對沒有進口礦資質或進口量較小的中小型鋼鐵企業採取委託代理方式進行鐵礦石進口。

    三是加大國內鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發國內鐵礦資源，增加資源儲備。作為鋼鐵大國，我國鋼鐵業的發展不可能完全依賴進口鐵礦石。因此，《規劃》提出，要鼓勵大型鋼鐵企業開展鐵礦勘探開發，適度開發利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦産資源的研究、開發和綜合利用。