新華社北京３月２５日電（記者 張曉松）記者日前從審計署了解到，根據國務院要求開展的病險水庫除險加固工程專項審計調查工作已進入收尾階段，審計人員正在緊鑼密鼓進行最後一批抽審項目審計。預計４月底前審計署將完成審計調查報告，並在向國務院和全國人大常委會報告後，擇期向社會公佈。

    從目前各審計組初步反映的情況看，全國病險水庫除險加固工程的建設進度和總體質量良好，多數水庫能按期建成併發揮巨大的經濟和社會效益。但審計也發現，部分病險水庫未能得到及時救治，少數已完成除險加固的水庫因施工質量等原因仍存在安全隱患，部分項目建設資金被擠佔挪用。

    新中國成立以來，我國累計興建了８．７萬多座水庫。這些水庫大多建於２０世紀５０年代末到７０年代初，限于當時的技術經濟條件，不少水庫設計和施工質量“先天不足”，加上工程設施年久失修、老化嚴重，大量水庫存在安全隱患。１９９８年以來，水利部先後編制完成了三批全國病險水庫除險加固工程建設規劃，涉及７８９６座水庫，規劃總投資８９０億元。截至２００８年，累計已安排投資６３５億元。

    為了解工程進度、質量以及相關資金能否真正用到實處，從２００８年１１月起，審計署根據國務院要求，安排了全國１８個特派員辦事處的２００多名審計人員，選取病險水庫項目較多、投資較大的河北、山西等１８個省（區），對其病險水庫除險加固工程進行審計調查，共涉及約４００座水庫、１５０億元資金。

關注進度、關注質量、關注資金
——病險水庫除險加固工程專項審計追蹤

    新華社北京３月２５日電（記者 張曉松）目前，病險水庫除險加固工程正在緊鑼密鼓進行，相關專項審計調查也已進入收尾階段。在過去４個多月裏，為了了解這項工程是否真正落到實處，審計人員不僅高度關注工程資金使用情況，還圍繞工程項目能否如期完成、工程質量是否有保障等深入開展了審計調查。對此，記者進行了追蹤採訪。

    關注進度：把審計延伸到決策環節

    病險水庫除險加固工程是２００８年底新增中央投資項目之一，今後幾年內，也是４萬億元中央新增投資的一個重要投向。水庫除險加固項目建設是否按計劃展開，相關投資能否如期轉化為實物工作量，直接關係到能否按期實現中央提出的３年基本完成病險水庫除險加固工程的目標，甚至關係到能否起到拉動內需的效果。

    “因此，這次審計調查必須能夠回答這麼幾個問題：現有存在病險隱患的水庫是否全部納入除險加固規劃？納入規劃的水庫是否確實存在病險隱患？所有項目能否按中央要求在２０１０年底前完工？”審計署固定資産投資審計司司長潘曉軍説。

    為了科學地回答這些問題，審計署要求全國１８個審計組必須通過分析項目投資概算、預算、結算、決算和項目各項工作進展情況，評價已開工項目與計劃工期相比是否滯後，並分析原因，通過合理工期需求，判斷項目建設進度是否正常。

    “這就要求我們不僅要在事後對決策的執行結果進行審計，還要對決策的執行過程進行審計，甚至對決策本身進行審計，也就是將審計從事後、事中一直延伸到了事前決策環節。”潘曉軍説。

    從各審計組初步反映的情況看，全國病險水庫除險加固工程的建設進度是好的，多數工程能按期建成。但也有部分項目前期工作進度較慢，３年完成除險加固任務難度較大。此外，審計發現，全國約有１００多座病險水庫未納入除險加固工程規劃，而有些水庫“小病大治”，不屬病險水庫而納入了除險加固工程。

    “對於上述問題，我們向水利部門提出後，他們非常重視，多次與我們進行溝通，並且決定建立更加科學的決策評估體系，提高政府投資決策的科學性和合理性。”潘曉軍説。

    關注質量：專家成為審計“智囊團”

    現場打孔取樣，查驗壩體裂縫封堵情況、護坡建築質量、大壩內部水位……這些平時只有水利工作者才從事的現場勘查工作，在病險水庫除險加固工程專項審計調查中，也成了審計人員要幹的事。

    多年來，審計調查主要是通過審核書面資料來分析項目質量，這次為了真正了解工程質量是否能夠保障大壩安全，審計署要求審計人員必須深入現場進行檢查。對於審計人員發現的隱患苗頭，審計署還首次聘請了多個專業的近３００名專家、租用了大批設備，進行現場取樣檢測，為審計組認定問題、鑒別責任提供幫助。

    來自水電水利規劃設計總院專家委員會的童顯武是審計署聘請的資深水電專家，他説：“引入專業人員和設備，對工程實體質量進行檢測，最終取得實物證據，是投資審計的一個里程碑。”

    “我們在審計中發現有一個水庫早在２００７年就完工了，各項質量檢測程序都通過了，但現場查驗還是發現有局部滲水問題。”童顯武認為，如果只是單純地檢查財務資料和工程書面資料，不專門組織現場查驗，是發現不了這類問題的。

    截至目前的審計調查發現，全國病險水庫除險加固工程總體建設質量良好，但也發現少數工程質量存在缺陷，對大壩安全造成威脅。如有的大壩錯誤應用設計規範，導致水庫壩高設計不足，按設計建成後，仍然不能達到設計防洪能力；有的偷工減料，沒有根本解決病險隱患，需要進一步加固，甚至翻修、重建。

    “這些問題一經審計發現，立即引起了當地政府的高度重視，大部分地方都做到了邊審計邊整改，及時化解了存在的安全隱患。”潘曉軍説，“在今後的投資審計中，關注工程質量將成為一種常態。”

    關注資金：從機制體制上查找“病根”

    ２００９年１月的一天，在華南沿海地區的陰雨天裏，來自審計署深圳特派辦的幾名審計人員冒雨登上了一座中型水庫的副壩。幾鍬下去，壩頂土層被挖開，露出巨大的岩體，沒有發現任何混凝土灌漿的痕跡。在事實面前，當地水利部門不得不承認，他們通過虛列副壩水泥灌漿等項目，共套取中央病險水庫除險加固工程專項資金１８３萬元。

    “審計發現上述問題後，項目建設單位立即進行了整改，把套取的專項資金用於尚未實施的除險加固項目上。”負責這個項目審計工作的審計署深圳特派辦外資審計處副處長康偉説，“産生這些問題的原因很多，但根本原因還是地方財政沒錢，又要維修水庫，拿不出這麼多配套資金，就想出了這招。”

    審計調查發現，多數省份都發現了部分項目概算偏高的問題。部分水庫通過虛增工程量、調高單價、虛列項目等方式做大工程概算，以此多爭取中央投資，少投入地方配套資金。甚至項目甲方、乙方、監理三方勾結，通過虛假結算套取資金。

    “我們認為，這些資金管理和使用上出現的問題，不像以前一些項目是為了滿足個人和小集體的私利，大多是地方財政拿不出錢來導致的。要從根本上解決這些問題，還是要從機制體制上著手。比如，對於中西部地區和東部相對貧窮地區，應適當增加中央投資的比例。”康偉説。

    為進一步發揮審計的“免疫系統”功能，這次審計調查重點關注項目在“資金、管理、效益”方面的問題，指出管理缺陷和不足，提出改進建議，提高投資效益。

    “審計人員邊審計邊向有關地方和部門提出政策建議，力爭通過完善制度來防止此類問題繼續發生。”潘曉軍説，“這些建議已經引起了有關地方和部門的高度重視，將有助於國家投資主管部門和行業主管部門更加客觀地對項目建設真實成效作出判斷。”