確保２０億元資金乾淨用於四川災區
——湖北探索“廉潔援建”模式築牢工程防腐網

    新華社武漢４月９日電(新華社記者劉紫淩、黎昌政)春天來了，在四川漢源地震災區的廢墟上，由湖北省援建的醫院、學校、道路等上百個項目，有的已經建成，有的正在緊張施工，忙碌的工地孕育著這片土地的新希望。

    去年啟動援建工程時，湖北省提出“不能出現‘樓房建起了、幹部倒下了’的悲劇，２０億元援建資金每一分都要乾乾淨淨地用到災區人民身上”。為實現這一目標，湖北率先探索出一套援建監管模式，收到良好效果。已開工的１０８個項目目前竣工使用２９個，未發現一例腐敗案件。這套“湖北模式”近期得到四川省災後恢復重建辦公室的肯定，認為有利於保證“廉潔援建”，並決定在參與援建的省市中推廣。

    編織制度防腐網 首創廉政合同制

    湖北計劃從２００８年到２０１０年共投入２０多億元，幫助漢源新建醫院、學校、道路等一系列公共基礎設施。短時期內集中使用如此多的資金，如何預防腐敗、建廉潔工程，是群眾普遍關心的一個大問題。

    湖北省為此提前制定了《抗震救災對口支援建設資金管理暫行辦法》《抗震救災援建項目工程管理辦法》《抗震救災援建項目招標管理規定》《抗震救災援建項目廉政建設管理規定》《抗震救災援建工程項目實行廉政合同書制度的規定》等２４項規章制度，編織了一套有效的制度“防腐網”。

    湖北省援建辦紀檢專員徐心明介紹説，這一系列規章制度涵蓋了招投標、工程變更、隱蔽工程量計算、資金撥付等易生腐敗的各重點環節。按這些規定，所有援建項目要在網上一次性對外發佈，全部實施公開招標；施工企業、監理單位必須簽訂“廉政合同”，並按比例繳納廉政保證金；嚴禁轉包和違法分包，一經發現，中標無效，並追究經濟、法律責任；對口支援部門工作經費由財政安排，不得在援建資金中列支；對口支援資金使用情況通過網站、報刊等形式，定期向社會公開。

    葛洲壩集團去年中標湖北首個援建項目後，９月１３日與省援建辦簽訂了全國首份援建“廉政合同”。這家集團的負責人説，合同對雙方都規定了“四個不得”，他們作為施工方，承擔的所有項目不得進行任何形式的轉包、分包，不得向任何相關人員送紅包禮金、有價證券，不得請吃喝、請旅遊，不得變相賄賂，為此，他們還繳納了２０萬元廉政保證金；援建辦作為業主，不得推薦任何施工單位、監理單位，不得以任何理由和方式接受施工方的賄賂，不得參加商業性消費娛樂活動，不得向施工方索、拿、卡、要。

    創新招標方式 扼制圍標串標

    招投標環節是防止腐敗的重中之重。為防範通常以最低價中標、招標人在投標過程中惡意壓價、中標後隨意變更、“半拉子工程”“鬍子工程”突出等問題，湖北省創新招標方式，多道關口、多次隨機，層層設防，確保公開、公平、公正，有效扼制了圍標、串標，防止評標中的腐敗。

    首先是科學確定工程造價並對外發佈攔標價。為保證工程造價準確，援建辦組織兩家資質為甲級的專業造價諮詢機構編制標底。按照施工地公佈的信息價、統一項目清單、進行背靠背的標底編制後，兩家造價機構分別介紹標底編制情況，找出標底價相差的原因，最終確定攔標價，並在開標前三天上網對外發佈，以防止標底洩露。

    其次是嚴格進行資格審定並確定入圍單位。對符合報名資格的投標企業，由專家按每個標段１４家的原則預選入圍企業，再由入圍企業自己隨機抽取７家入圍企業參與標書製作階段。湖北省援建辦紀檢監察專員徐心明説，入圍企業是專家評審和隨機抽取的，業主沒有指定權，企業想入圍求情也沒用，從制度上預防腐敗的發生。

    此外還設置多次隨機指標來防止圍標、串標。在評標過程中，他們採取能公開的公開、能量化的量化，無法公開和量化的隨機抽取。開標時現場隨機抽出投標企業代表，由他們隨機抽出攔標價在評標價中所佔比重，在此基礎上再隨機抽出投標企業代表，來隨機抽出下浮比率，從而確定評標價。然後由專家封閉評標，確定中標企業。通過這套“多次隨機”程序，有效解決了圍標、串標問題。

    葛洲壩集團等施工單位負責人表示，這樣公開透明的招投標，企業不論中標與否都非常信服。

    湖北省援建辦主任尤習貴説，這種全新的招標方式，有利於我們選出實力強、業績好、管理嚴、遵紀守法的一流施工企業，力爭將對口支援漢源工程建成經得起歷史檢驗的“湖北品牌”。

    探索監管模式 實施全程監督

    湖北在這次援建工作中，還探索實施了一套新的監管模式，關口前移，加強事前預防和事中監管，實施全程監督和跟蹤審計，最大程度地防止了腐敗。

    為加強紀檢監察和審計力量，湖北省確定一名副廳級幹部任援建辦紀檢監察專員，省財政廳先後派出５名工作人員參加援建現場指揮部財務組，審計廳兩名幹部長駐漢源。

    紀檢監察專員借鑒廉政談話的方式，增強預防針對性。漢源縣“受災群眾安居工程”第一、第二標段招標，入圍單位確定後，紀檢部門專門召集入圍企業、監理公司、招標監督管理局、招標代理公司等單位，以會議和談話形式，就招標工作監督、預防商業賄賂、確保工程質量等問題提出嚴格要求和責任追究辦法。

    紀檢監察人員參與工程決策的全部活動和工程招標的各個環節，對發佈招標文件、確定造價公司、工程變更等涉及資金撥付數額的重大決策活動，紀檢監察人員都全程參與；投標單位資格審定、確定初步入圍單位、搖號産生入圍單位、開標評標等重點環節，紀檢監察人員全程監控，並篩選專業審計機構和得力審計人員駐紮在施工現場跟蹤審計，從工程量審核、工程變更、材料價格、工程款支付等環節進行全過程把關。

    湖北省還採取項目管理和資金管理權分開的方式，加強對資金流向和用途的監督。據省抗震救災資金物資監督檢查領導小組辦公室主任李述永介紹，援建辦負責工程項目建設，省財政廳負責建設資金籌措與撥付，分工負責，相互制約。援建辦依據施工合同和工程進度提出撥款申請，財政廳審查後由專戶直接撥付給施工企業。每一個項目的撥款是不是合理，財政廳必須拿到審計意見才予以支付，以此確保每一筆資金不出問題。

    葛洲壩集團的相關負責人説，湖北省在支援漢源重建工作中探索出來的這套監督模式為施工企業提供了一個公平平臺和良好環境，同時也有效杜絕商業賄賂等違法違紀問題的發生，因此，受到援建施工企業的普遍歡迎和好評。