新華社北京４月２４日電（記者 張旭東 姜銳）中國的外匯管理問題在這場國際金融危機中引人矚目。4月２４日，在國家外匯管理局發佈２００８年中國國際收支平衡表及《２００８年中國國際收支報告》之際，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長胡曉煉在辦公室裏就我國國際收支形勢及外匯管理熱點問題接受了新華社“新華視點”記者的專訪。
宏觀調控措施促進國際收支改善取得成效
【新聞背景】國家外匯管理局２4日發佈的２００８年國際收支平衡表及中國國際收支報告，詳細披露了我國去年的國際收支數據。
記者：２００８年是中國對外經濟經受國際金融危機衝擊的一年，您對我國的國際收支狀況有什麼樣的總體判斷？
胡曉煉：去年困難大，挑戰多。但總體看來，我國對外經濟運行全年保持了發展良好、結構優化的基本態勢，主要體現為對外經濟交往穩步擴大，國際收支狀況有所改善。反映貨物和服務貿易等狀況的經常項目順差４２６１億美元，增長１５％，增幅較上年減少３２個百分點；經常項目順差與ＧＤＰ之比為９.８％，較上年下降１.２個百分點，為２００２年以來首次。反映直接投資、證券投資等狀況的資本和金融項目順差１９０億美元，較上年減少７４％。
“引進來”與“走出去”對外開放更加協調，全年外國來華直接投資凈流入１４７８億美元，增長６.８％，我國對外直接投資凈流出５３５億美元，增長２.１倍。２００８年末外債餘額與２００７年末基本持平，短期外債佔比下降近３個百分點。
這些情況表明，２００８年以來，我國採取的以“保增長、擴內需、調結構、重民生”為目標的宏觀調控措施已取得積極成效，保障了國際收支平穩運行，促進了國際收支狀況改善。
外匯儲備規模月度波動並非資本流動基本格局變化所致
【新聞背景】到今年３月底，我國外匯儲備額為１９５３７億美元，３年多來始終居於全球首位。但受去年國際金融危機的衝擊等影響，我國外匯儲備增速呈現出較為明顯的放緩趨勢，其中今年１、２月份出現外匯儲備減少情況。
記者：您認為這場席捲全球的國際金融危機對我國涉外經濟運行産生了哪些影響？今年以來我國外匯儲備額出現波動，原因是什麼？
胡曉煉：在這場百年一遇的國際金融危機影響下，世界經濟尤其是主要發達國家經濟陷入衰退，外部需求大幅萎縮，我國出口增速下滑；國際大宗商品價格下跌，我國國內經濟增長放緩，進口成本和需求降低共同帶來進口增幅回落；大量國際資本為求自保在去杠桿化過程中加速向母國回流，國際金融機構收縮了對貿易、投資提供的信貸等金融服務；國際貿易、投資保護主義抬頭，限制國外産品競爭及海外投資的噪音加大，摩擦和爭端上升。
受此影響，２００８年我國國際收支運行出現較大變化。上半年國際收支統計口徑的貨物出口同比增長２２％，下半年同比增長１４％。上半年資本和金融項目順差７１９億美元，下半年轉為逆差５２９億美元，其中，上半年外國來華直接投資流入同比增長２８％，下半年同比下降７％；上半年新增外債５３８億美元，下半年減少５２７億美元。上半年外匯儲備增加２８０６億美元，下半年增加１３７２億美元，不到上半年的一半。
今年一季度，我國國際收支總體仍保持順差，狀況基本穩定，沒有出現大的波動，但繼續了去年下半年流入放緩的趨勢。需要指出的是，今年以來我國月度外匯儲備規模出現波動，主要是由於貿易順差、國際匯率和資産價格大幅波動所致，資本流動的基本格局沒有發生變化。
資本集中流出風險較低，但不能掉以輕心
【新聞背景】前幾年持續的資本流入，導致了中國外匯儲備的高增，防範熱錢問題曾成為國家外匯管理局的一項重要任務。但當前，對資本集中流出的風險國家外匯管理局同樣保持高度警惕。
記者：本輪全球金融海嘯中，許多新興市場出現資本外流、儲備下降、本幣貶值。我國是否也面臨此類風險？
胡曉煉：從２００８年我國國際收支平衡表中看，凈誤差與遺漏額由上年的正值１６４億美元轉為負值２６１億美元。但誤差與遺漏項並不是對資本流出量的統計，而是國際收支平衡表的一個平衡項目，反映了在統計我國高達４.５萬億美元國際收支交易額、３０００多萬筆國際收支交易過程中的統計誤差。
國際認可的標準是凈誤差與遺漏額佔貨物貿易總值的比重不超過５％，２００８年我國是１％，美國是４％。從歷史數據看，誤差與遺漏額的凈值呈正負相間的隨機分佈，從１９９６年正式實施國際收支統計申報制度到２００８年期間，我國凈誤差與遺漏額４次為正、９次為負。２００５年和２００６年連續兩年為負，而當時我國卻面臨著資本流入壓力較大、人民幣升值預期較強的宏觀經濟環境。
２００８年，我國有部分項目出現了資金流出加快的情況，但總體狀況仍基本正常。全年外商投資企業撤資清算、利潤匯出等流出合計７０５億美元，比上年增長７％，與２００６年和２００７年分別增長３９％和４５％相比並不突出。
目前我國人民幣匯率保持基本穩定，境外市場波動曾一度出現的人民幣貶值擔憂，也隨著對中國經濟繼續保持增長的信心而基本消失。目前，我國促進經濟平穩較快發展的一攬子政策措施正在發揮積極效果，國內經濟增長前景較好，金融體系比較穩健，人民幣對美元匯率保持基本穩定。
這些都使得各界對我國經濟和貨幣具有較強信心，資本發生大規模、集中流出的風險較低。但我們並不會因此掉以輕心，當前國際金融危機仍未見底，國際經濟金融運行的不確定性依然較強，我們將加強對跨境資金流動狀況的監測預警，未雨綢繆，積極防範和化解跨境資金流動逆轉衝擊的風險。
外匯儲備投資依然盈利
【新聞背景】隨著國際金融市場劇烈動蕩，全球金融資産大幅縮水。國家外匯管理局承擔著外匯儲備資産經營管理的責任。在金融風暴中，近２萬億美元外匯儲備的經營收益令人格外關心。
記者：２００８年我國外匯儲備的投資收益如何，是否如一些報道所稱的遭受了鉅額虧損？
胡曉煉：去年我國外匯儲備經營在保持安全、流動的同時，還取得了一定的收益。從剛發佈的國際收支平衡表上看到，２００８年我國對外收益達８２５億美元，較上年增長８％，其中的相當部分是外匯儲備投資收益。
需要指出的是，在全球系統性金融風險的猛烈衝擊下，金融市場劇烈動蕩，許多大型金融機構和投資機構出現了投資虧損，全球的利率水平也大幅度降低，我國外匯儲備在國際金融市場運作，不可避免地會受到影響，不能獨善其身。２００８年，我國外匯儲備的收益水平較前些年有所下降，但仍取得了一定的收益，來之不易。這主要得益於多元化的貨幣配置和資産擺布。主要投資於安全性較高的資産，堅持長期投資理念。多元化投資在不同貨幣、資産類型盈虧之間産生了彼此互補的效果，資産的價值總體上穩定。
“保持長期穩定的盈利能力，實現保值、增值”是外匯儲備經營的目標
【新聞背景】國際金融危機仍在蔓延，如何繼續保障我國近２萬億美元外匯儲備資産的安全，是國家外匯管理局下一步工作面臨的重大挑戰。
記者：目前危機還在持續，仍有可能進一步惡化，我們應該如何繼續保障外匯儲備資産的安全？
胡曉煉：我國外匯儲備始終按照安全、流動、增值的原則進行經營管理。我們堅持審慎的長期投資理念、多元化投資策略和嚴格的風險管理措施，以保障國家外匯儲備資産的總體安全。
安全是首要原則。任何投資都會面臨一定的風險，保障投資安全、控制投資風險需從總體資産的角度把握，按較長的時間衡量。多元化是實現資産總體安全的有效方式。利用不同貨幣、不同資産類別之間的動態互補關係，可以實現對資産總體風險的控制，避免資産價值大幅波動。在確定貨幣結構時，堅持以長期、戰略的眼光，綜合考慮我國國際收支結構和對外支付需要、國際貨幣和金融體系的發展趨勢、主要國家的經濟和金融市場潛力等多種因素。在確定資産結構時，綜合考慮各種資産的長期風險收益特性、資産之間的相關性、市場容量、投資集中度以及流動性等多種因素，進行優化資産配置並適時調整。
對於大家比較關注的“多元化投資”問題，我們是有嚴格約束條件的，堅持在主要貨幣和高質量資産中進行重點配置。在前幾年金融市場一派樂觀、次貸産品盛行、風險被掩蓋和低估的環境下，外匯儲備經營堅持審慎，保持清醒，既沒有涉足次貸、CDO等“有毒”産品，也沒有投機高風險的衍生産品，投資過程也不以短期頻繁買賣為主要方式。
外匯儲備資産除安全要求外，還需要保持充分的流動性，不僅要滿足一般對外支付需求，如進口國內需要的物資和技術，支持企業走出去，還要在資本可能出現快速流出、貨幣面臨較大壓力的情況下，有效發揮保障國家經濟金融穩定安全的作用。波動性大、市場容量小、流動性差的資産不適合外匯儲備大規模投資。
在保障資産總體安全、流動的前提下，外匯儲備經營要爭取提高投資回報，特別要保持儲備資産長期穩定的盈利能力，以更好地實現外匯儲備保值、增值的目標。
為保障外匯儲備資産和經營的安全，我們建立了嚴格的風險管理和內部控制制度，對全部投資産品、交易對手以及各業務環節進行有效控制，形成了相對獨立、層層把關、交叉監督的內部制衡體系，嚴格控制操作風險和道德風險。
這場國際金融危機給外匯儲備經營帶來的困難和挑戰前所未有。面對困難和挑戰，我們堅信，在黨中央、國務院的堅強領導下，通過積極採取多種措施，克服困難，應對挑戰，化危為機，實現國家外匯儲備的保值、增值。
黃金儲備已有增加
【新聞背景】除了外匯資産，黃金是世界各國常見儲備資産。到今年３月底，我國公佈的黃金儲備為１９２９萬盎司（６００噸），保持２００２年１２月的起始水平。
記者：自２００３年以來，中國國際收支平衡表的儲備資産項目中，黃金儲備的變動都是零，這是否意味著中國的黃金儲備幾年來未發生變化？
胡曉煉：本世紀以來，我國調整過兩次黃金儲備，即２００１年和２００３年，分別從３９４噸調整到５００噸和６００噸。自２００３年以來，逐步通過國內雜金提純以及國內市場交易等方式，增加了４５４噸。目前我國黃金儲備已達到１０５４噸，在各國公佈的黃金儲備中，只有六個國家超過１０００噸，我國排名第五。
最近，我們按照國際貨幣基金組織的相關規定，就黃金儲備變動情況向其進行了通報，並得到認可。這一變化將在今後的國際收支平衡表和人民銀行有關統計報告中記錄並反映。
外匯管理工作任重道遠
【新聞背景】在國際金融市場劇烈動蕩的背景下，中國外匯管理工作面臨一系列困難和挑戰，國家外匯管理局擔負的“角色”，引人關注。
記者：請問外匯管理部門如何積極應對國際金融危機對當前外匯管理工作的挑戰？
胡曉煉：２００９年，我們將繼續認真貫徹落實黨中央國務院的部署，密切跟蹤分析國際金融危機的進展及影響，按照全年“保增長、防風險、促平衡”的外匯管理總體工作思路，應對挑戰。具體來説：
“保增長”就是要積極落實中央提出的促進經濟平穩較快增長的首要任務，以促進貿易投資便利化為出發點和落腳點，為企業經營創造良好的環境，強化寓管理于服務之中的意識，通過完善出口收結匯聯網核查與貿易信貸登記管理，改革進出口收付匯核銷制度，改進服務貿易外匯管理，配合做好人民幣國際貿易結算試點等工作，加大對貿易和投資增長的支持力度。
“防風險”就是要以維護國家經濟金融安全為重點，加強對資金流出入的均衡管理，進一步完善國際收支監測預警和危機應對體系，豐富外匯市場避險功能，加大外匯業務合規性檢查力度，加強外匯儲備經營的風險管理。
“促平衡”就是要進一步改善國際收支狀況，配合有關部門切實落實中央有關擴大內需、加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式、提高利用外資質量等一系列方針政策，逐步奠定國際收支平衡的內在基礎。同時以改革創新為動力，穩妥有序地推進人民幣資本項目可兌換和人民幣匯率形成機制市場化的改革，逐步完善國際收支調節的市場機制和管理體制。
外匯局:截至08年末我國外債餘額為3746.61億美元
截至2008年末，我國外債餘額為3746.61億美元（不包括香港特區、澳門特區和台灣地區對外負債，下同），比上年末增加10.43億美元，上升0.28％，其中，中長期外債餘額為1638.76億美元，比上年末增加103.42億美元，增長6.74%，佔外債餘額的43.74%；短期外債餘額為2107.85億美元，比上年末減少92.99億美元，下降4.23%，佔外債餘額的56.26%。
國家外匯局：2008年我國國際收支保持“雙順差”
日前，國家外匯管理局公佈了2008年我國國際收支平衡表。統計顯示，2008年我國國際收支經常項目、資本和金融項目呈現“雙順差”，國際儲備繼續增長。
2008年，我國國際收支經常項目順差4261億美元，同比增長15%。其中，按照國際收支統計口徑計算，貨物項目順差3607億美元，服務項目逆差118億美元，收益項目順差314億美元，經常轉移順差458億美元。
2008年，資本和金融項目順差190億美元，同比下降74%。其中，直接投資凈流入943億美元,證券投資凈流入427億美元，其它投資凈流出1211億美元。
我國國際儲備資産繼續增長。2008年末，外匯儲備資産較上年末增加了4178億美元，達到19460億美元。
