新華社北京４月３０日電（記者 齊中熙 林紅梅 王敏）根據人力資源和社會保障部的最新統計，今年一季度，在全球金融危機的嚴峻形勢下，全國累計實現城鎮新增就業２６８萬人，形勢好于預期。截至２００８年底，全國就業人口突破７．７億人，規模以上企業勞動合同簽訂率達到９３％。

    就業是民生之本。６０年新中國的歷史，是一部經濟社會發展跨越的歷史，也是一部不斷探索適合國情的就業體制、實現發展經濟與擴大就業良性互動的歷史。就業日益市場化、就業形式多樣化、城鄉就業統籌，這些變化，展現了中國經濟體制和就業政策的巨大變遷，為中國經濟發展帶來了充沛的動力，讓人民群眾更多地共享改革發展的豐碩成果。

    從統包統配到雙向選擇：就業走向市場化

    〔變化〕：新中國成立時，我國實行計劃經濟體制，當時勞動力資源配置主要通過政府計劃，一次分配定終身。

    如今，我國初步建立社會主義市場經濟體制，就業已轉變為勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的新格局。

    〔數據〕：１９４９年，我國從業人口１．８０８億人。１９７８年至２００８年，全國就業人員數從４．０１５億人增加到７．７４８億人，年均增加約１２００萬人。目前，我國就業渠道趨於多元化，就業形式日益靈活多樣，各類勞動者平等參與市場競爭，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用越來越明顯。

    〔點評〕：中國勞動關係學院公共管理系主任黃任民説，改革開放前，主要是統包統配。改革開放後，出現了自謀職業和雙向選擇。上世紀９０年代以後，伴隨著經濟的發展，新的就業群體大量出現，勞動關係逐漸變為由市場調整。

    “新的就業群體實現了更靈活的就業，上世紀９０年代後，國家還通過政策法規對他們進行了認定，對他們的權益保障、社會保險等方面有了相關的保護。可以説，他們既是時代的幸運兒，又面臨著不可預知的挑戰。”黃任民説，“他們的經歷也驗證了社會發展的趨勢。隨著經濟的發展，今後社會將鼓勵創業，鼓勵勞動力的自由流動。勞動者將面臨著‘競爭就業’‘自主就業’為主的動態就業，徹底打破過去一次分配定終身的狀況。”

    從以國營單位為主到以非公企業為主：就業渠道更加廣泛

    〔變化〕：新中國成立後，隨著國有經濟的發展和繁榮，國營企事業單位是中國人就業的主要渠道。隨著國有企業改革、經濟結構調整和事業單位分類改革的深入，如今我國就業方式趨於多樣化，就業結構得到優化和提升，非公有制經濟組織和靈活就業越來越成為擴大就業的主渠道。

    〔數據〕：解放初期，我國個體私營經濟在國民經濟中還佔有相當的比重。國有經濟大發展後，到１９７８年全國４．０１５億從業人員中僅城鎮還有個體從業人員１５萬人，其餘都在國有和集體單位就業。

    如今，城鎮非公有制單位就業人員比例從１９７８年的０．２％增加到現在的７５％以上，非公有制單位成為就業增加的主體；第一産業就業人數不斷向第二、三産業轉移，第三産業成為就業人數增長最快的産業。人力資源市場呈現出流動性強、就業方式多樣化等新特點。

    〔點評〕：中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，改革開放前，我國是國有制經濟決定的就業方式。改革開放後，隨著政策的寬鬆、資金的累積、技術的進步，我國經濟越來越活躍，大量勞動力轉移到非公經濟。上世紀９０年代中期，國有企業最多時就業８０００萬人，現在不到３０００萬人；集體經濟從最多的５７００多萬人減少到現在的６００萬人。

    隨著非公經濟的逐步發展，勞動關係不再局限于國營企事業單位和勞動者之間，我國從單一勞動關係到多樣化轉變。尤其出現了很多新的就業群體，例如個體勞動者、私營企業主和職業經理人等。勞動關係的多樣化，以及多種職業化是市場經濟發展的必然結果。

    “現在年輕人流行在網上開店，説明勞動者就業觀念發生很大變化，就業渠道更加廣泛，也體現了新一代勞動者開始注重自我意願的實現。”周天勇説。

    從農民到農民工：勞動力流動突破城鄉二元結構

    〔變化〕：新中國成立時，城鄉二元結構造成城鎮人口和農村人口之間就業的隔絕。當時，我國農業人口占總人口的比重約８０％。

    如今，大量農村剩餘勞動力向城鎮轉移，農民工成為社會主義建設的重要力量，統籌城鄉就業取得積極成效。

    〔數據〕：１９４９年，絕大部分勞動者在鄉村就業。新中國成立後，隨著經濟的逐步恢復，特別是工業化進程加快，大量的農村勞動力進入城鎮就業。１９９０年農村外出勞動力突破５０００萬人，２００５年突破１億人，２００６年達到１．３億人。根據人力資源和社會保障部統計，目前農民工總量約為２．２５億人，其中，本鄉鎮以外就業的外出農民工數量為１．４億人。

    剛剛公佈的《國家人權行動計劃（２００９－２０１０年）》指出，中國將加強農民工權益保護。逐步實現農民工在勞動報酬、技能培訓等方面與城鎮職工享有同等待遇，逐步改善農民工子女就學、公共衛生、住房租購等方面的待遇。

    〔點評〕：社會流動性增強，是中國改革開放３０年最為顯著的特徵之一，龐大的農民工群體堪稱最形象的闡釋。

    中國勞動關係學院許曉軍教授説，目前的農業人口是按照戶籍人口來算的。但隨著經濟的快速發展，我國的工業化、城鎮化水平飛速提高，吸納了大批農村剩餘勞動力。目前，生産一線的普通勞動者，包括建築、石油、石化、電力等的一線工人大都是外來務工人員。

    “過去我們説中國是農業大國，但是從研究結果來看，結構已經發生變化。６０年來，隨著産業結構調整和現代化産業的推進，非農業人口已經超過了農業人口。根據國家統計局調查，２００７年勞動力一共７．６億，其中３．２億務農，４．４億非農業人口。”他説。

    許曉軍説，大批農民工的出現，對於提高農民收入，加快我國工業化、城鎮化水平具有極其重要的意義。這也改變了千百年來農民面朝黃土背朝天的歷史，改變了中國農民的生活方式、人口結構，改善了農民的生活。

    ６０年的歷史變遷證明：只有堅持就業市場化方向，堅持強化政府促進就業的職責，堅持發展經濟與擴大就業良性互動，堅持城鄉統籌發展道路，實施中國特色的積極就業政策，才能逐步解決我們這樣一個有著１３億人口大國的就業問題，推動經濟社會發展和民生改善，創造更加輝煌的新成就。