完善宏觀調控 確保糧食安全
中共國家糧食局黨組書記、局長 聶振邦
糧食是經濟發展、社會穩定和國家安全的第一保障與基礎。黨的十七屆三中全會強調任何時候都不能放鬆糧食生産與安全，中央經濟工作會議和農村工作會議也對確保糧食安全進行了部署，提出了加強糧食宏觀調控的新任務。當前，糧食部門要圍繞宏觀調控目標，發展現代糧食流通産業，為保障國家糧食安全作出新貢獻。
一、糧食宏觀調控面臨新挑戰
隨著國際金融危機向實體經濟的蔓延和擴散，特別是今年年初，我國遭遇的多年不遇的大面積旱災，增加了全年糧食供求形勢和價格走勢的不確定性，使糧食的宏觀調控與糧食安全面臨新的更加複雜的形勢。
首先，糧食供求和價格形勢出現新變化，給糧食宏觀調控提出了新要求。從國際市場看，去年糧食價格經歷了大起大落，雖然2008年度世界穀物産量創歷史新高，但全球主要糧油品種庫存消費比仍處於歷史較低水平，國際市場糧油品種價格仍處於此次波動前的歷史高位。從國內情況看，2008年糧食生産再獲豐收，總産量創歷史新高，糧食供求狀況進一步改善，中央儲備規模穩定增加，地方儲備逐步充實，為做好糧食宏觀調控打下了堅實基礎。但在國內市場糧價高於國際市場的情況下，既要抑制國內糧價下行、做到穩糧增收，又要防止一些品種過度進口衝擊國內市場，糧食宏觀調控面臨的形勢更加複雜，需要進一步提高宏觀調控的能力和水平。
其次，糧食庫存結構出現新變化，給糧食監管提出了新要求。糧食庫存是實施糧食宏觀調控的重要物質基礎。隨著國家多項宏觀調控措施的實施，國家和地方儲備糧規模不斷增加，最低收購價政策執行範圍不斷擴大，糧食庫存監管工作任務日益繁重。加之，糧食市場主體日益多元化，糧食企業分佈點多面廣，部分企業執行糧食流通統計制度不嚴格、不規範，不易全面摸清庫存底數。特別是近年來糧食價格大幅波動，個別企業存在“轉圈糧”、擠佔挪用收購資金、糧食銷售後不及時減賬、違規銷售糧食等現象。加強糧食宏觀調控，需要進一步健全糧食監管制度、完善監管辦法、充實監管力量、加大監管力度。
再次，糧食流通體制出現新變化，給完善政策措施提出了新要求。改革開放以來，隨著糧食流通體制改革不斷深化，我國糧食市場逐步全面放開，市場機制配置糧食資源的基礎性作用日益增強，現代糧食流通産業成效明顯。但同時，我們應當看到，在改革和發展中還存在一些矛盾和問題，落實中央與地方糧食事權的政策不夠配套，“谷賤傷農”與“米貴傷民”的矛盾不時交替出現，支持糧食生産、保護農民利益的長效機制還需要進一步完善，現代糧食市場主體及其經營方式還不完全適應社會主義市場經濟發展的需要。因此，要進一步深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，理順糧食宏觀調控的體制機制。
二、完善糧食宏觀調控要處理好六個關係
在市場經濟條件下，加強糧食宏觀調控，既是建立規範有序的糧食流通市場的內在要求，也是確保國家糧食安全的重要手段。目前，我國糧食安全仍面臨著耕地數量減少、種糧比較效益低、糧食消費需求剛性增長、糧食供求結構和區域不平衡問題突出、國內糧食流通産業發展滯後等問題，加強糧食宏觀調控的任務十分繁重，壓力不斷增大。總結多年來的經驗，今後加強糧食宏觀調控仍要立足於深化改革，不斷完善現代糧食市場體系和産業體系，加快構建“供給穩定、調控有力、儲備充足、運轉高效”的糧食安全保障體系。重點是要處理好六個關係。
處理好大膽探索與穩步推進的關係。糧食工作事關千家萬戶和社會穩定。對於糧食流通體制改革，我國每邁出一步都非常審慎，都是從實踐中獲得經驗，從解放思想過程中得到啟迪，釋放出改革的力量，才下決心逐步推進的。在改革中，既立足基本國情糧情，注意全面協調，堅持統一政策，穩步推進，又分析區域間差異，鼓勵各地積極探索，根據改革中出現的新情況新問題，及時調整政策、完善措施、健全機制，確保在改革中加強糧食宏觀調控。
處理好放開市場與加強調控監管的關係。糧食是關係國計民生的戰略物資。要確保國家糧食安全，必須把市場機制和宏觀調控有機結合起來，既要加快建立全國統一開放、競爭有序的糧食市場體系，充分發揮市場配置糧食資源的基礎性作用，促進糧食快捷順暢有序流通，又要堅定不移地增強政府調控糧食市場的能力，完善糧食儲備體系和應急機制，加強糧食流通監管，規範糧食經營行為，維護糧食正常流通秩序，保障糧食市場供應和價格基本穩定。
處理好“主渠道”和“多渠道”的關係。正確處理糧食市場“主渠道”和“多渠道”的關係，是保障糧食安全、穩定市場和搞活流通的重要環節。多年來的實踐證明，只有深化國有糧食企業改革，支持國有糧企做大做強，提高它們的競爭力和影響力，才能發揮市場主渠道作用，有效保證糧食市場和價格的基本穩定。在這個前提下，我們才有條件培育和發展多元市場主體，引導和鼓勵多元主體積極入市，搞活糧食流通。
處理好國內與國際兩個市場的關係。我國人多地少、水資源短缺的矛盾將長期存在。對於我們這樣一個大國，保障糧食安全必須始終堅持立足國內實現糧食基本自給方針不動搖，加大強農惠農政策力度，充分調動農民種糧積極性，著力提高糧食生産經營能力。這應是我國長期堅持的一項基本國策。同時，要有國際視野和戰略眼光，積極利用兩個市場、兩種資源，調劑國內糧食品種餘缺，實現糧食供求緊平衡的調控目標。
處理好促進糧農增收與保護消費者利益的關係。糧食宏觀調控涉及糧農、消費者、經營者等多方面的利益關係。保障糧食安全必須把保護糧農利益和調動農民種糧積極性作為出發點，充分發揮流通對生産的引導作用，大力發展糧食産業化經營，讓糧農分享流通、加工環節帶來的增值收益，為耕者謀利。在此基礎上，要把關注民生作為落腳點，統籌兼顧糧農、經營者和消費者的利益，努力把好糧食質量關，降低糧食流通成本，提供質優價廉的糧油食品，為食者造福。
處理好中央與地方、産區與銷區、東部與西部的關係。我國幅員遼闊，各地自然條件不同，發展重點也不盡相同。保障糧食安全必須在促進糧食供需緊平衡的目標下，合理劃分中央政府和省級政府對糧食的職責和事權，建立國家宏觀調控下省級政府對本地糧食生産、流通和安全全面負責的體制，充分發揮中央和地方兩個積極性。在制定糧食政策時，既要考慮産區也要考慮銷區和産銷平衡區利益，既要照顧中部、西部也要兼顧東部利益，以調動各地抓糧食生産與安全的積極性。
三、堅持在搞活流通中完善糧食宏觀調控
近期以來，國際糧價普遍下行，種糧比較效益出現下降，調動農民種糧積極性、促進糧農增收的任務比以往更加艱巨，加強糧食宏觀調控、保障國家糧食安全的難度也在不斷加大。當前，做好糧食工作，關鍵是要圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”的要求，結合糧食流通工作面臨的實際情況，堅持在搞活流通中加強糧食宏觀調控，為經濟平穩較快發展提供有力保障。
抓好收購，充實儲備，夯實糧食宏觀調控的物質基礎。抓好糧食收購是國家掌握糧源的關鍵。要認真做好最低收購價糧食和國家臨時收儲糧食收購工作，確保理解政策無偏差，執行政策不走樣，落實政策不縮水。加強對糧食收購工作的組織和指導，督促國有糧食企業發揮主渠道作用，引導多元市場主體積極入市收購。各地要按照糧食儲備規模指導性計劃，利用糧食豐收的有利時機，抓緊充實地方儲備，增強應對市場異常波動的能力。大中城市、重點地區和薄弱地區要增加小包裝成品糧油應急儲備庫存，確保10天以上的市場供應量。
清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調控提供可靠決策依據。全面查清國家庫存糧食的數量和質量，準確掌握糧食庫存的真實情況，是國家實施糧食宏觀調控的重要決策依據。要加強中央儲備糧行政管理，做好日常監管和質量抽查，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全、輪換規範。要嚴格按照國務院關於開展全國糧食清倉查庫工作的部署，進行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數，也讓群眾放心。同時，按照“在地檢查”原則，對庫存糧油的實物、統計、財務、質量情況進行全面清查，確保清倉查庫工作順利進行和達到預期目的。
穩定糧價，保障供應，切實加強對糧食市場的調控。繼續做好政策性糧食競價銷售工作，掌握好調控時機和力度。加強糧食移庫工作和産銷銜接，充實薄弱地區糧食庫存。積極探索建立多形式、深層次、長期穩定的糧食産銷合作關係，穩定銷區糧源渠道。完善糧食應急預案，加強糧食應急體系建設。進一步做好全社會糧食流通統計工作，加強糧食市場監測預警分析。進一步完善信息發佈制度，及時公佈糧食政策信息和供求、價格信息，正確引導糧食生産、流通和消費。
深化改革，促進發展，加強現代糧食流通産業建設。進一步完善中央、省級政府糧食事權制度，明確糧食調控的目標和責任，確保國家糧食安全落到實處。完善糧食支持保護制度，調整糧食風險基金政策，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。繼續研究解決國有糧企遺留問題，推進國有糧企産權制度改革、兼併重組和技術改造，不斷增強企業的市場競爭力，充分發揮其在糧食經營中的主渠道作用。大力培育現代糧食市場主體，積極推進以優勢企業為龍頭、糧食現代物流為依託的糧食産業化經營，促進企業增效、農民增收。積極落實擴大內需政策，加強糧食流通基礎設施建設，推進糧食市場體系建設，提高糧食流通效率。
完善制度，加強監督，進一步推進糧食依法行政。認真執行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，健全糧食法制體系。依法加強對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監督檢查，加強對全社會糧食市場主體的監管，繼續做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。切實加強糧食倉儲規範化管理，進一步落實安全生産責任制，提高安全事故的防範和應急處置能力。
國務院辦公廳關於開展全國
糧食清倉查庫工作的通知
國辦發〔2008〕118號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
糧食是關係國計民生的重要商品，準確掌握糧食庫存是國家實行宏觀調控的重要依據，確保糧食庫存賬實相符和真實可靠，對穩定糧食市場，保障糧食安全，保持社會穩定具有重要意義。為了全面準確地掌握糧食庫存的真實情況，更好地落實宏觀調控任務，國務院決定在全國開展糧食清倉查庫工作。經國務院同意，現將有關事項通知如下：詳細>>>
