新華社北京５月３０日電(記者 杜宇)對百姓而言，經濟下行使得大家對擁有穩定的就業崗位，享受充足的醫療、住房、教育等社會保障的要求更為迫切。

    越是在經濟困難的時候，越要高度關注民生。在應對國際金融危機採取的一系列政策中，我國政府強化社會保障，加快解決重點民生問題，努力為百姓生活解除後顧之憂，增添溫暖和信心。

    民生投入力度前所未有

    “２００９年中央政府公共投資預算９０８０億元，截至４月３０日，已累計下達５１８９億元，完成預算的５７．１％，重點用於民生工程等方面。”財政部副部長張少春説。

    從加快建設保障性安居工程，到加大農村沼氣、飲水安全工程建設力度；從加強基層醫療衛生服務體系建設、加快中西部農村初中校舍改造，到提高糧食最低收購價格和低收入群體等社保對象待遇水平；從加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，到加快地震災區災後重建各項工作……民生工程被擺在擴大內需的首要位置。

    事實上，自去年四季度以來，民生投入力度就在不斷加大。來自財政部的最新統計顯示，２００９年１月至４月，全國財政社會保障和就業支出２４５４．２１億元，同比增長４５．３％；醫療衛生支出７１０．４９億元，同比增長４１．４％；教育支出２５６９．２億元，同比增長１７．６％；文化體育與傳媒支出２４７．０９億元，同比增長１８．３％。

    在民生投入中，一個顯著特點就是提高低收入群體收入，促進擴大消費需求。

    截至４月３０日，中央財政預撥對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼資金１１１６億元。預撥城鄉低保補助資金２７４．４７億元、基本養老保險補助資金７００億元、優撫對象等人員撫恤和生活補助資金９８．５億元，向城鄉低保對象等人員發放一次性生活補貼９０．６７億元，並再次增加企業退休人員基本養老金。

    民生政策出臺密度前所未有

    困難，前所未有，民生政策出臺密度，同樣前所未有。

    非常之時當有非常之舉。面對國際金融危機給我國部分企業帶來的嚴重衝擊，政府實施階段性降低社會保險費率政策，在一定時限內降低醫療、失業、工傷、生育保險費率，減輕困難企業繳費負擔和參保人員費用負擔。

    社會保障政策也有新的突破，如擴大失業保險基金使用範圍，除了失業保險金和就業服務這兩個方面以外，還可以用於社保補貼和其他崗位補貼等。

    經濟危機，同樣是社會保障制度改革的契機。在這次危機中，農民工群體受到巨大衝擊。面對金融危機給農民工就業和生活上帶來的困難，醞釀多時的農民工參加養老保險辦法和養老保險關係轉移接續辦法開始制定，這將降低農民工及其用人單位的經濟負擔，最大限度地把農民工納入養老保險制度覆蓋範圍。加強農民工培訓，吸收更多農民工就業；建立包括工傷、醫療、養老在內的比較完善的保障體系 這些將大大改善廣大農民工的工作和生活條件。

    最引人注目的是，４月初，新一輪醫藥衛生體制改革正式啟動，這是黨中央、國務院從經濟社會發展全局出發作出的重大決策，也是加快完善保障體系，改善民生、擴大內需、完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務。根據規劃，今後三年，各級財政將新增投入８５００億元，以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點，著力推進五項改革。包括基本醫療保障制度建設，國家基本藥物制度的建立等在內，減輕群眾基本用藥費用負擔，方便群眾看病就醫，提高醫療衛生服務的質量和水平。

    保障性安居工程，被擺在更加突出的位置。半年來，保障性住房建設明顯提速。２００８年中央財政安排保障性安居工程補助資金１８４億元，２００９年增加到４９３億元，增長１．７倍。３年內，約７５０萬戶城市低收入家庭、２４０萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房困難將提前得到解決。

    就業是民生之本。面對企融危機帶來的就業困難，國家千方百計保障和擴大就業，國務院辦公廳專門就加強高校畢業生就業和農民工工作發出通知，通過一系列的政策杠桿，努力幫助高校畢業生實現就業，支持農民工返鄉創業和再就業。

    優先發展教育是黨和政府的一貫方針。今年，國家大幅度增加教育投入，加強基礎教育，發展職業教育，提高高等教育，特別是對義務教育階段教師實行績效工資制度，提高１２００萬中小學教師待遇；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》正抓緊制定。公共文化服務體系加快完善。

    政府支農力度進一步加大，全年安排的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼合計１２３０．８億元。其中９０％已於今年一季度下撥完畢，力度之大為歷年之最。

    有關專家表示，在應對國際金融危機中，政府採取有力措施建立健全社會保障制度，充分發揮其安全網和減震器的作用，為百姓解除後顧之憂。

    讓百姓享有更多社會保障

    半年以來，大量的民生投入、一系列民生政策正在變為人民群眾看得見摸得著的實惠。

    就業形勢好于預期。一季度城鎮新增就業人數２６８萬，扭轉了去年第四季度持續下滑的態勢。

    社會保險覆蓋面進一步擴大。儘管中央財政收入收緊，但是２００９年企業退休人員基本養老金、城鄉低保補助以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準調整工作已全面落實到位。中央政府還在財政狀況十分緊張的情況下給予開展新型農村社會養老保險試點地區補助。２００９年關閉破産國有企業退休人員全部納入城鎮職工醫療保險。

    保障性安居工程提速。截至今年４月底，前兩批中央投資項目建設進展順利。基本建成廉租住房２１．４萬套，正在加快實施煤礦棚戶區民房改造１０萬戶、採煤沉陷區民房治理１２．９萬戶。

    醫療、教育投資項目取得新進展。到今年４月底，基本建成基層醫療衛生服務項目約６５００個、基層計劃生育服務項目１１４０個，改造農村初中校舍面積約１５０萬平方米，建成中等職業學校校舍約９０萬平方米。

    農村民生工程和農村基礎設施建設加快。到今年４月底，解決約１４６０萬農村人口飲水安全問題，開工建設農村戶用沼氣１６０萬戶，建成農村公路約２萬公里，農村電網線路４萬多公里。

    城鄉居民收入增加。到今年４月底，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入同比實際分別增長１１．２％和８．６％。

    中央政府通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強消費能力，以拉動消費、促進發展的效果十分明顯。

    中國社會保障專家鄭功成指出：“只有在一個有保障的社會裏，人民才能夠解除生活中的諸多後顧之憂，才會有穩定的安全預期，社會才能真正實現穩定與和諧；只有讓人民具有穩定的安全預期，才能理性消費，理性消費恰恰是國民經濟持續健康發展的穩定基石。”