新華社北京６月４日電（蓋金東、陳志國、曾永發）公安海警部隊是公安部直接領導的一支海上武裝執法力量。上世紀７０年代初，為適應海上形勢發展變化，服務國家經濟建設需要，經國務院批准，廣東、廣西、福建等省、自治區相繼組建海警部隊。此後，隨著海上治安形勢的變化，公安海警部隊不斷發展，現已遍佈全國１１個沿海省、自治區、直轄市。
３０多年來，公安海警部隊官兵牢記宗旨，不辱使命，不畏艱險，無私奉獻，在波濤洶湧的遼闊海疆，用青春和熱血築起了一道堅不可摧的鋼鐵長城，譜寫了一曲曲可歌可泣的時代讚歌。先後涌現出被公安部授予“海上先鋒艇”榮譽稱號的浙江海警３３０１２艇為代表的一大批先進單位，先後有４０１７人受到各級表彰，為維護國家安全和海域治安秩序作出了突出的貢獻。
艱苦環境：錘煉官兵戰風鬥浪意志
海上生明月，天涯共此時。在大多數人眼裏，蔚藍的大海浩瀚瑰麗，充滿著詩情畫意。然而，多少個日日夜夜，公安海警官兵卻伴隨著單調、枯燥的生活，一次次在狂風巨浪中和違法犯罪分子作鬥爭。他們以海為家、劈波斬浪，以苦為榮、捨生忘死，為我國經濟發展創造了良好的海上治安環境。
２００６年８月１１日，福建海警３５００１艇緊急出航查緝一起海上走私冷凍品案。當艦艇航行到閩江口外海時，３米高的大浪惡狠狠地向海警３５００１艇撲來，艦艇在波峰浪谷中艱難地航行，上下顛簸得越來越厲害，稍不小心，官兵隨時都有被大浪捲進大海的可能。大部分官兵不同程度地出現了暈船、暈浪、嘔吐的現象。他們有的把吃進的食物吐完了，繼而吐膽汁，甚至還有的吐出血絲。可官兵們心裏清楚，越是在這樣惡劣的環境中違法活動越猖獗。艱苦的環境，不但絲毫沒有削弱官兵們的鬥志，反而更加堅定了必勝的信念。就這樣，海警３５００１艇的官兵在海上守候了３天３夜。
１４日早上，官兵們發現了一艘形跡可疑的外籍貨船，並以迅雷不及掩耳之勢，將可疑船隻閃電般予以控制。經檢查，該船無法提供合法的入關申報手續及貨運單，滿載的１２個集裝箱，裝載雞翅、雞爪、雞腿等冷凍品３００多噸被依法收繳，價值５００多萬元人民幣，這正是海警官兵苦苦守候了７２小時的“獵物”。
艇上官兵長年累月與驚濤做伴，同狂風為侶。一到夏天艙內酷熱似鐵蒸籠，白天甲板上最高溫度達五六十攝氏度，熱得官兵痱子滿身，徹夜難眠。長期處在機器轟鳴的環境中，很多機械兵聽力因此受損。有時一齣海就是幾個月，淡水、蔬菜吃光了，就整天以罐頭、方便麵、餅乾為主食。
這是南海行動中的一個鏡頭：海警４４００１艇已連續航行了５天，官兵們極度疲憊，多數已經暈船。這時，指揮部突然發來指令：一艘外籍船在距離作業船５海裏處正高速衝向我作業海區，命你立即前往攔截。在加速前往現場的關鍵時刻，海警４４００１艇２號主機突發故障。機電長徐江浩用手指沾上機油涂到舌頭尖上嘗試，發現機油中混有海水，憑著多年的經驗，他立即判斷出是由於滑油系統泄漏導致機器故障。隨後，他承受著常人難以想像的痛苦，彎腰貓在機艙裏，一邊吐，一邊包紮管路，終於在不到十分鐘時間內排除故障，為艦艇出色地完成攔截任務贏得了寶貴的時間。
“眾人拾柴火焰高”。正是因為有了這些錚錚鐵骨男兒的無私奉獻，在海上情況複雜多變，暈船反應嚴重的困難下，海警官兵風裏來浪裏去，一次次挑戰著心理上和生理上的承受極限，常年堅守在祖國萬里海疆這片萬里無垠的戰場上，為打擊海上犯罪立下了赫赫戰功。
苦練精兵：提高部隊執勤訓練水平
炎炎烈日下，信號兵不斷揮舞著手中的信號旗，打出不同的旗語信號；蒸籠般的機艙裏，伴著轟鳴的抽風機聲，機電兵正進行著拆海水泵、更換密封圈的訓練；狹窄的駕駛室中，航海兵們神情專注，正在進行ＧＰＳ的模擬操作；滾燙的甲板上，槍帆兵正在進行撇纜和打繩結訓練，同樣的一個動作，戰士們都要不斷地練上幾十遍、上百遍，直到汗流滿面，胳膊酸痛難忍，但沒有誰輕易喊出一個“累”字。
這是２００４年９月中旬，公安海警部隊在廣東海警訓練基地搭起“擂臺”舉辦海警專業大比武活動的一個場面。全國數百名海警精英雲集於此，角逐１０余項艦艇專業２０多個項目的團體和個人“金牌”，將海警部隊群眾性崗位大練兵活動推向高潮。
風平浪靜鍛鍊不了部隊，按部就班練不出戰鬥力。２００７年８月下旬，為磨煉部隊在惡劣氣象條件下的海上執法執勤能力，錘煉官兵戰風鬥浪的意志，海南邊防總隊組織海警部隊巡邏艇、高速摩托艇聯合編隊，在南海海域進行海上移動目標實彈射擊、離靠錨泊艇、海上救生島礁航行、定點拋錨、部署操演、編隊航行等海上訓練以及海上反偷渡、反走私、處置海上搶劫和模擬海上演練等海上處突實戰演練。
在為期半個月的海上訓練中，各船艇嚴格錨訓計劃，發揚吃苦耐勞精神，克服暈船、炎熱、風浪等各種困難，嚴格要求、嚴格訓練，取得了預期的效果，官兵們通過貼近實戰的海上訓練，有能力、有信心、有決心完成以海上執法執勤為中心的公安邊防保衛任務。
針對海警部隊專業性強、突發性任務多、海上執勤風險性大等情況，公安海警部隊按照訓練大綱的要求，將艦艇訓練與巡邏執勤結合起來，把艦艇拉到深海區，有針對性地組織艦艇編隊進行長時間的海上生存訓練和霧中、黑夜、島礁區、狹水道等複雜條件下的航行訓練，把練指揮、練協同、練戰術、練保障結合起來，利用變化無常的“戰場”錘煉官兵指揮操縱、火力打擊、綜合防禦以及各種應急保障的能力。
不辱使命：轉戰多個戰場書寫英勇篇章
近年來，由於部分周邊國家的干擾和破壞，我國在南海石油勘探工作進展困難。２００６年６月，經中央批准，公安海警奉命在西沙海域承擔南海石油勘探支援掩護任務。面對複雜多變的海上形勢，在有關各方的大力配合協作下，公安海警成功驅趕非法武裝船隻１２０余艘次，保障我國順利完成了海上石油勘探工作。
公安海警在打擊海上各種違法犯罪的同時，先後承擔了香港回歸、澳門回歸、ＡＰＥＣ會議、博鰲論壇、中俄軍演、海軍成立６０週年海上閱兵等繁重的海上安保任務，以及北戴河暑期的海上警衛任務。公安海警部隊官兵忠於職守，不辱使命，確保了警衛目標的安全。
２００８年北京奧運會期間，公安海警出動５０多艘艦艇、１０００余名官兵，圓滿完成了青島奧帆賽和殘奧帆賽的海上安保任務，得到了奧帆委和中外運動員的讚譽。山東海警二支隊被國務院、中央軍委評為奧運安保先進單位。
２０１０年上海將舉行世博會，公安海警部隊主要擔負近海海域安保任務。為此，公安部邊防管理局專門成立了世博會海上安保指揮部，先後多次召開華東五省市邊防總隊海上安保聯席會議，部署海上“護城河”工程，建立上海周邊４省海警部隊聯勤聯動機制。同時，抽調沿海８個總隊的２０余艘艦艇，舉行海上安保演練，提高公安海警海上反恐處突能力。
公安海警部隊成立３０多年來，一步就是一首奮進歌，一程就是一闕勝利曲。他們以過硬的素質、優異的成績、良好的形象、頑強的毅力，向黨和人民交出了一份份優異的答卷。
踏波蹈浪磨利劍——寫在《公安機關海上執法工作規定》實施一年半之際
新華社北京６月４日電（蓋金東、陳志國、曾永發）２００７年１２月１日，《公安機關海上執法工作規定》正式發佈施行。一年多來，公安海警部隊全面履行海上執法職能，積極主動作為，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，有力維護了海上和諧穩定的整體環境，基本實現了“高起點、高標準、高效益、高水平”的目標。
官兵執法素質快速提升
《規定》發佈前，海警部隊在海上發現的各種案件大多數是移交給邊防支隊或其他相關部門辦理。《規定》施行後，公安海警部隊把提高官兵執法能力作為重中之重，在充實執法隊伍的基礎上，多方創造條件，大規模、多層次、多形式地組織官兵學習法律知識和辦案技能，提高官兵執法素質能力。
為強化海警執法工作基礎，公安部邊防局在短時間內迅速組建執法機構，調整配備執法人員。截至目前，全國海警部隊每個基層大隊均配備兩至四名執法辦案參謀，艦艇全部增設執法組，並舉辦了５期執法培訓班，一支結構較為合理、專門從事海上執法辦案的隊伍已初具規模。
各海警部隊針對本單位執法執勤業務實際，結合“三基”工程建設，廣泛開展了形式多樣的大練兵活動。有的採取“走出去”的辦法，組織人員分期分批到地方公安機關、檢察院、法院跟班學習，組織旁聽法院庭審；有的採取“請進來”的辦法，邀請地方專家授課，聘請地方公安機關辦案能手到部隊舉辦執法講座，傳授辦案技巧；有的結合領導幹部學法和執法資格認證考試，以海警執法常用法律法規為主要內容，大力開展“百日學法”“法律法規學習月”等活動，推動海警執法基礎知識學習日常化；有的通過模擬製作法律文書、角色互換、交叉訊問、現場點評等方式模擬辦案場景，提高執法人員的現場審訊和文書製作能力。
目前，公安海警部隊一線執法人員已經實現了全員輪訓，基本達到了會使用法律，會傳喚審訊，會調查取證，會製作法律文書的要求，整體能力普遍得到提升。
執法基礎更加堅實
公安邊防工作，從根本上説就是群眾工作。堅持群眾路線，是公安海警部隊適應新形勢新任務的必然要求。但與其他執法機構相比，海警部隊陸地無轄區，與群眾接觸較少，獲取信息情報的渠道單一，制約了執法辦案的工作效率。
針對群眾基礎薄弱的實際，各海警部隊結合愛民固邊戰略以及大走訪活動，積極走群眾路線。海警官兵大力開展轄區執法基礎信息調研，組織官兵輪流分片深入走訪群眾，摸排轄區海域基本情況，把印有海警執法權限、報警電話等內容的警民聯絡卡、海上安全作業手冊發放到漁民手中。
群眾基礎紮實了，執法辦案就有了依託。“如今，廣大漁民在海上發現治安線索，首先想到的是向我們海警支隊舉報，這為海上執法工作順利開展提供了很好的基礎。”天津海警支隊支隊長趙紅延深有感觸地説。 ２００９年４月２２日，這個支隊接到群眾舉報：兩艘河北籍漁船因圈界海上捕魚區引發漁事糾紛，雙方糾集八艘漁船成對峙狀態，大規模械鬥一觸即發。接群眾報警後，海警支隊迅速出警，及時化解了這一糾紛。 海上執法工作對硬體的要求比陸地要高，需要強大的後勤保障。２００７年１２月５日，就在《規定》施行後不久，海南邊防總隊１００３艦駛入海南省文昌市清瀾港，這是海南公安海警部隊裝備的首艘千噸位艦艇。據了解，公安海警近年來在艦艇裝備上闊步前進，一些大中型艦艇相繼列裝，形成了大中小、快中慢搭配的艦艇層次，基本可以滿足日常執法執勤工作的需要。
執法協作配合初步形成
海警執法涉及面廣，複雜性強，要求高，在執法執勤實踐中必須緊緊依靠地方黨委政府和公安機關的領導，加強與涉海各部門，公檢法機關的溝通銜接，聯動配合，才能真正形成海上執法工作合力。
各海警部隊主動接受公安機關的領導，在重大、複雜、涉外案件的偵辦上積極爭取地方公安機關在現場勘查、物證鑒定、技術偵查、人員羈押等方面的指導支持。與檢察院搞好工作銜接，理順了案件移交、起訴和審理的渠道。江蘇海警在偵辦“１２·１７”故意傷害案的過程中，及時提請檢察院、法院介入，加強重點指導和幫扶，共同把好案件事實關、證據關和法律關，形成了環環相扣的證據鏈，庭審結束嫌疑人和辯護律師均未提出上訴。在法院和檢察院編發的簡報中，這個案件被詳細介紹，對海警部隊依法準確、優質高效辦結該案給予充分肯定。
２００９年５月１２日，隨著汽笛的長鳴，海警、海監等單位的船艇駛離碼頭，由山東海警二支隊、國家海洋局北海分局、青島市海洋與漁業局聯合舉行的“海盾─２００９”聯合執法專項行動全面開始。據了解，《規定》施行後，各海警部隊主動與海事、漁政、海監、海關等涉海部門加強溝通聯絡，簽署聯動協議，建立協作機制，共同應對海上治安形勢，進一步理順了海上執法工作關係。
海域管控能力明顯增強
《規定》施行後，各地海警結合轄區實際，通過改進海上執勤巡邏方式，增加巡邏次數和密度，加強治安排查，開展治安整治等措施，不斷增強轄區治安管控能力。對海上發生的各類案件，特別是刑事案件的偵辦工作高度重視，在案件的立案、偵查、取證、破案等環節上嚴密組織，嚴格把關，確保案件順利偵破。
２００８年１月３０日，山東省威海市環翠區人民檢察院函告山東邊防海警一支隊，對該支隊偵破的“１２·１０”故意傷害案的辦案質量給予充分肯定，認為該案偵辦程序合法規範，證據種類齊全，卷面整潔，字跡清晰，內容完整，案卷裝訂規範。他們將該案卷確定為示範卷，推薦給其他單位學習借鑒。
據了解，“１２·１０”故意傷害案是《規定》施行後全國海警偵破的首起海上刑事案件。
《規定》施行一年多來，全國公安海警部隊相繼偵辦了一系列大案要案。２００８年２月２８日，廣東海警偵破一起海上偷渡案，抓獲涉案人員２３名。２００８年５月７日，浙江海警偵破一起海上盜竊案，抓獲犯罪嫌疑人３３人，追回贓款５３４萬元。２００８年８月１８日，遼寧海警偵破一起海上跨境販毒案，繳獲冰毒９８７克。
針對一些海上治安熱點和地區，各海警部隊組織了多次專項打擊行動。２００８年４月至６月，廣東、廣西、海南海警部隊聯合開展了整治北部灣海上盜搶漁網專項行動，破獲盜竊漁網漁具案件３宗，查處盜竊漁網行政案件４起，打掉盜竊漁網犯罪團夥１個，抓獲違法犯罪嫌疑人１４人。河北、福建海警組織開展了“颶風０８”行動和打擊非法電炸毒魚專項行動。
據不完全統計，一年多來，公安海警部隊共立刑事案件８４起，破獲５９起，破案率為７０．２％，抓獲刑事犯罪嫌疑人２７２名；受理治安行政案件１３９２起，查處１３７４起，查處率為９８．７％；調解海上糾紛６８起；查獲涉嫌走私案件１９５起，案值８７７３萬餘元。公安海警在執法實踐中得到鍛鍊，偵查辦案水平有了明顯提高，獨立承辦的海上盜竊、偷渡傷害等各類案件無一起引起行政復議和訴訟。
藍色國土保平安——公安海警部隊搶險救難服務經濟社會發展紀實
新華社北京６月４日電（蓋金東、陳志國、曾永發）搶險救難、服務經濟社會發展是公安海警部隊的重要職能。近年來，海警部隊結合實施愛民固邊戰略，始終以服務沿海經濟社會發展為動力，以保障人民群眾生命財産安全為己任，在搶險救難、維護穩定的海防第一線，蹈海踏浪，劈波前行，以滿腔赤誠向黨和人民交上了一份份合格的答卷。
急難險重展身手
疾病、落水、迷航、碰撞、觸礁、沉船……不論白天還是黑夜，不管沿岸還是近海，不管淺海還是灘塗，只要海上發生險情，那裏肯定就會有海警官兵的身影。救群眾于危難之時是海警官兵向社會作出的莊嚴承諾。
北部灣海域氣候變化無常，海上船隻碰撞、迷航、沉船事故時有發生。駐守在這裡的廣西海警二支隊官兵不畏艱難，風裏來，浪裏去，救民于危難之中。４月１８日下午，滿載８００多噸貨物的惠州０９８８號貨船在欽州港遭遇七級風浪，貨船失控漂離航道不慎觸礁，船體攔腰折斷。險情就是命令，該支隊迅速派遣海警４５０４２艇從防城港趕往事發海域。海警官兵頂風鬥浪，排除萬難，經過２個多小時的艱難營救，５名船員全部獲救。被救船員緊緊握住海警官兵的手動情地説：“你們就是我們的救命恩人，是我們的再生父母，你們不愧是海上的救護神”！
警情就是命令，時間就是生命！海上搶險救助，時間是決定救助成功與否的關鍵因素。為保證海上遇險的漁船民能夠及時得到救助，海警官兵想方設法在事故突發時第一時間趕赴現場。２００６年６月１９日上午１０時許，雷雨交加。一艘珠海籍客輪起航不到半小時，在珠江口海域與一艘香港籍客輪相撞後開始下沉。風高浪急，廣東海警一支隊救援船艇僅用八分鐘就趕到事發海域展開營救，成功救助９１名旅客。“如果不是邊防官兵現場及時援救，船上人員一慌亂起來，傷亡情況很難預料。”一位被救助的剛參加完高考的女生感慨地説。
有警必接，有難必幫，有險必處。只要海上有險情，只要群眾有呼聲，公安海警官兵就把群眾的第一訴求作為第一責任，義無反顧衝鋒在前，永做人民群眾的守護神。
捨生忘死保平安
暴雨狂瀉，惡浪翻滾，洪魔肆虐……颱風等惡劣氣象災害被稱為海上不眨眼的殺手，給海上作業船隻、漁船民及沿岸居民的生産生活帶來嚴重威脅。２００７年８月１９日晚，受颱風“聖帕”帶來的持續強降雨影響，福州市閩侯縣溪水水位暴漲，倒灌進上街鎮的大學城，千余名學生被困宿舍。福建海警一支隊官兵經過３個多小時努力，用衝鋒舟將１０００余名大學生全部轉移到安全地帶。２００７年１０月８日中午，受颱風“羅莎”影響，１３２名遊客被困浙江大陳島，人民群眾命懸一線。浙江海警一支隊迅速派出全省噸位最大、裝備最精良的海警船艇負責往返救助護航，經過近３小時的營救，趕在“羅莎”橫穿台州之前將被困的１３２名遊客送到安全地帶。
像這樣頂巨浪、抗颱風，救助遇險船隻、群眾的事件不勝枚舉。２００８年９月１２日，廣東海警二支隊接報警求救：一艘台灣籍漁船因躲避“森拉克”颱風被困在汕頭外海海域，油料即將用盡，因缺少食物和水，部分船員陷入半昏迷狀態。接報後，該支隊立即派出三艘船艇趕往出事海域。經過７個小時的緊張救援，１５名大陸籍、１名台灣籍漁民和６３名印尼籍、５名菲律賓籍船員全部獲救。
２００８年９月２３日上午，第１４號颱風“黑格比”加強為１５級強颱風並快速逼近瓊島，海南海警二支隊緊急出動，進漁港、到碼頭、上漁船，還派出３艘摩托艇為進入三亞港避風的漁船引航，幫助漁船按序停泊、檢查錨鏈、加固纜繩，先後幫助３００余艘回港避風的漁船引航、靠泊，安全轉移漁民１０００余人。
颱風“黑格比”登陸廣東後，廣東海警三支隊組織官兵深入轄區，幫助群眾搶修受損房屋２０多座、固定受損漁排１００多個，清理道路兩旁樹木、枯枝等垃圾５０多噸。
……
天災不可拒，但暴風雨瘋狂肆虐的那一刻，公安邊防海警官兵與人民群眾團結一心，並肩作戰，用他們的頑強意志築起了一道堅強防線，譜寫了一曲曲搶險救難的壯歌。
服務發展當尖兵
“多虧了海警兄弟，鄉親們的日子才過得這麼滋潤。”福建臺山島臺山村黨支部書記王侗弟逢人便誇。
位於福鼎市東南部的臺山島，面積僅２．９３平方公里，常住人口不足千人。過去，由於地處偏遠，島上治安刑事案件時有發生，經濟發展相當滯後。２００６年初，海警一支隊與臺山村共同簽訂了共建“和諧海島”協議。支隊籌集資金購買有關“三農”知識的書籍，在村中心區成立“海警愛民圖書室”，還幫助村民訂閱致富報刊，引導群眾搞好貝類産業養殖。島上用水用電極為困難，支隊籌集資金購買飲水凈化器、充電檯燈、充電手電等贈送給貧困戶及孤寡老人。經過警民３年多的共同努力，如今的小島處處呈現出欣欣向榮的新氣象，去年，島上居民人均收入達５５００元。
公安海警部隊把“保民生，服務經濟社會發展”作為永恒的課題，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為最高價值標準，始終視駐地為第二故鄉，主動服務地方經濟建設，為地方政府和人民群眾排憂解難，成為服務地方經濟社會發展的排頭兵。
作為國家“十一五”規劃重大工程和“河北省一號工程”的唐山曹妃甸港區建設，正在如火如荼地進行，為了維護附近海域的治安穩定，給各施工單位創造良好的作業環境，河北海警支隊就在港區駐紮，開展各項服務工作，為民解難，扶危救困，維護穩定，贏得了當地群眾的交口稱讚。山東海警二支隊結合青島跨海大橋建設，主動承擔起海上巡邏監管的任務，被當地政府稱為服務經濟社會發展的守護神。
在服務沿海、海上重大工程建設的同時，海警部隊積極擴展服務範圍，加大巡邏監管力度和廣度，為海上生産和重大經濟交流活動提供安全保障。
東南沿海作為經濟發展的大動脈，海南、廣東、福建、浙江海警部隊，也主動跟進形勢任務，積極做好重大經濟交流會、博覽會、商貿洽談會等重要經濟會議的安全保衛工作，在海上構築起一道服務經濟發展的安全屏障。
