上下聯動 前後銜接 整改落實 鞏固拓展
努力把學習實踐活動辦成群眾滿意工程
一二批活動單位在建立機制體制、解決突出問題上謀求共識、形成合力

    新華社北京７月５日電（人民日報記者 劉曉鵬）“幾十年蝸居岸邊蘆葦棚，幾個月搬進岸上安居房。”今年春節前，湖南省岳陽市君山區許市鎮的“洞庭漁民”黃金龍夫婦搬進了渴望已久的新居，安定的不僅是生活，更是心靈。

    “解決洞庭湖區捕撈漁民生産生活困難”是湖南省在第一批學習實踐活動中確定的一項整改落實內容，省級機關作決策、定政策，而岳陽、常德、益陽三市及其所屬縣市區在第二批學習實踐活動中繼續組織實施、落實活動成果，形成了一股合力，黃金龍的“安居夢”也就成為了現實。２０００多戶像黃金龍夫婦這樣的無房戶漁民中，今年以來已有４８０多戶搬入新居，其餘也將陸續上岸定居。

    目前第二批深入學習實踐科學發展觀活動已進入整改落實階段。從２００８年９月至今，學習實踐活動已經１０月有餘，從省級機關到市縣機關，通過上下聯動，第一批和第二批活動相銜接，形成合力，神州大地處處都能聽到像“洞庭漁民上岸安居”這樣的動人故事。

    “回頭看”促進“真落實”

    整改落實方案是解決問題、完善制度的路線圖，也是對群眾的承諾書

    “整改落實方案是解決問題、完善制度的路線圖，也是對群眾的承諾書。”第一批學習實踐活動整改落實方案能否真正落實，關係到學習實踐活動能否真收到實效、取信於民。

    今年５月中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組發出通知，要求進一步做好第一批學習實踐活動單位整改落實“回頭看”工作，各省區市按照中央要求認真組織、積極推進，努力鞏固和擴大學習實踐活動成果。

    湖北省從今年３月下旬開始，就用一個月時間對第一批學習實踐活動整改工作開展了“回頭看”，省委常委一人一題，組織相關部門對省委開展學習實踐活動期間查找的１０個方面的問題進行再研究，並抓好整改落實，省委督查室、省政府督查室定期通報整改落實進展情況。

    實踐證明，“回頭看”激發了落實整改措施，轉化活動成果的動力，在湖北一系列重大項目、重點工程穩步推進，為保持經濟增長提供有力支撐；創業就業工程取得了效果，８０％的返鄉農民工找到了工作；創新體制機制進展順利，著力研究健全縣域經濟考核指標體系、省直機關目標管理體系、體現科學發展觀要求的幹部綜合考核評價體系；作風建設成果得到鞏固，１．２萬家黨政機關和企事業單位與農村黨支部開展了“城鄉互聯，結對共建”活動。

    河北省加強對第一批活動整改落實工作的督導和調度，要求各單位將整改落實情況形成專題報告，經研究修改後在本單位公佈，接受幹部群眾監督；天津市在各單位普遍建立定期督查制度，進行定期檢查或專項自查，市委各部門對本系統第一批學習實踐活動單位整改落實情況逐項進行督查；山東省認真搞好自查，強化督促檢查，推動鞏固拓展成果工作不斷取得新進展。

    黑龍江省要求各單位建立已解決問題、近期整改問題、中長期整改問題臺賬，對整改方案承諾解決的突出問題，要納入單位年度責任目標考核體系；重慶市結合學習實踐活動，針對中央和市委應對金融危機的一系列措施，進行“回頭看”確保落實到位；新疆生産建設兵團健全整改落實督促檢查和責任追究制度，確保整改落實“回頭看”各項工作不走過場。

    各地重視體制機制創新的成果轉化，著力構建鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

    上海市建立了市委、市政府高科技産業項目聯絡制度、舊區改造重點地區聯絡制度等７項制度，並出臺了推進國際金融和航運中心等一系列政策和細則；福建省組織第一批活動單位對照國務院支持海西建設的《意見》組織“回頭看”，督促落實整改方案，健全與加快海西建設相適應的體制機制；甘肅省鞏固活動成果，深化農村綜合配套改革，出臺有關辦法，實行失地土地徵用與經濟補償、社會保障、就業服務同步進行的制度。

    “無縫對接”帶來“上下合力”

    學習實踐活動能不能成為群眾滿意工程，關鍵是要以解決突出問題和完善體制機制的實際成效取信於民

    學習實踐活動能不能成為群眾滿意工程，關鍵是要以解決突出問題和完善體制機制的實際成效取信於民。各省區市注重上下聯動，整體推進，形成了解決突出問題，創新體制機制的合力。

    江蘇省將第一批學習實踐活動成果的鞏固和拓展與第二批學習實踐活動的內容“無縫對接”，使學習實踐活動有序推進。在第一批活動中，江蘇制定了加快轉變經濟發展方式、建立科學發展評價考核體系、調整財稅分配機制等７個政策性文件，這些文件既是第一批活動單位抓整改落實的重要內容，又為第二批活動單位查找問題起到了導向作用。

    貴州省加強省地縣鄉村五級聯動，第一批學習實踐活動單位主動加強與第二批活動單位中，業務對口部門和服務單位的聯絡和服務，幫助解決問題；海南省在第二批活動中，查找到第一批活動整改落實不到位的問題，以“整改任務書”形式向第一批活動相關單位下達新增的整改任務；浙江省組織“體制機制批次互建”專項行動，專門組織力量，對第一批活動中出臺體制機制的落實情況進行督查，把各項政策舉措落實到基層。

    廣東省以《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為抓手，將兩批活動銜接起來，珠三角各地加快區域合作進程，增強城市群整體競爭力；青海省在第一批活動中編制全省區域協調發展規劃，在第二批學習實踐活動中，把豐富和完善區域發展格局作為重要任務來抓；廣西壯族自治區統籌兩批學習實踐活動，主動參與多區域合作，打造西江億噸級黃金水道，努力把廣西建設成為經濟通道；新疆維吾爾自治區，著力深化優勢資源轉換戰略，加快糧食、優質棉花、特色林果、現代畜牧、石油石化等八大基地建設進程。

    西藏自治區統籌兩批活動，集中開展深入學習貫徹中央關於新時期西藏工作指導思想和方針政策、“團結穩定是福、分裂動亂是禍”和“三個離不開”等思想教育活動；雲南省引導廣大黨員幹部進一步牢固樹立科學發展意識、進一步增強民族團結意識；河南省在全省廣大黨員幹部中持久開展深入學習大力弘揚焦裕祿精神、加強黨性修養、切實改進作風、推動科學發展活動。

    “迎難而上”努力“化危為機”

    突出實踐特色，保增長、保民生、保穩定，調結構、上水平、促改革

    實踐是貫穿學習實踐活動始終的最大特色。在第二批學習實踐活動期間，各省區市統籌第二批活動和第一批活動整改落實後續工作，努力應對國際金融危機衝擊，保增長、保民生、保穩定，調結構、上水平、促改革。

    北京市在兩批學習實踐活動中，積極落實年初確定的９個方面２９條措施，實施“六個一批”工程的基礎上，又制定了６６條措施，幫助企業應對危機影響；安徽省緊扣企業特點，著力提高企業應對國際金融危機的能力，推進企業科學發展，省屬企業經濟運行出現止跌回升跡象。

    各地將第一批學習實踐活動中緊密結合當前形勢，具有地方特色的專項活動延續到第二批學習實踐活動中。

    內蒙古自治區將第一批活動中開始的“保增長、惠民生，進百縣、促落實”活動繼續延續到第二批活動中；遼寧省在第一批活動中，將解決困難群體、信訪積案、環境污染三大問題為重點，開展三項惠民活動，在第二批活動中作為牽動性載體繼續推進；四川省則繼續“加快建設災後美好新家園、加快建設西部經濟發展高地”，推動災後恢復重建和經濟止滑回升。

    調結構、上水平、促改革，成為了鞏固擴大活動成果的重要目標；真正惠及民生，成為了各地統籌學習實踐活動的重要舉措。

    山西省統籌兩批活動，進一步加大對煤化工和焦化工産業的整合力度，積極推進煤化工産業的轉型發展；吉林省在活動中提出把擴大內需、保持經濟平穩較快增長的過程，變成優化經濟結構、轉變發展方式的過程。

    江西省堅持落實保障和改善民生措施，今年省財政安排１８０億元民生支出，全面落實６０件民生工程實事；寧夏回族自治區公開承諾為群眾辦３０件實事，決定每年將新增財力的２／３用於解決民生問題；陜西省今年計劃４０２億元實施民生工程，使群眾在學習實踐活動中得到更多實惠，各市縣則認真兌現惠民政策。

    人民群眾是活動的見證者，活動成效的檢驗者，１０個多月來，他們見證了學習實踐活動所帶來的改變，見證了學習實踐活動所激發出的巨大活力和動力。整改落實，就是從承諾到踐諾，目前各地正在通過紮實的工作不斷兌現向群眾作出的承諾，鞏固擴大學習實踐活動成果，全面完成整改落實任務，努力把學習實踐活動辦成人民群眾滿意工程。