新華社北京７月９日電（執筆記者 韓冰，參與記者 姚潤豐、于文靜、張愛林、王軍偉、朱國亮、李澤兵、張雲龍、郭明遠））近來，我國一度呈現北旱南澇之勢。甘肅、內蒙古、山西等地區滴水如金，廣西、江西、福建、湖南一帶卻暴雨成災，這種旱澇並存的局面對中國的防災、減災、救災能力提出了極大考驗。
今年防汛抗旱形勢非常嚴峻
在內蒙古自治區鄂爾多斯市伊和烏素蘇木（鄉），牧民王紅彪的３００多只羊因為找不到草吃，“吆都吆不出圈”。
7月5日，呼和浩特市民冒雨出行。6月下旬以來，內蒙古自治區西部地區持續出現高溫天氣。從7月5日起，受冷空氣和暖濕氣流共同影響，內蒙古自治區自西向東出現陣雨天氣過程，部分地區伴有雷雨、大風等強對流天氣，中西部地區高溫、乾旱的情況將略有緩解。新華社記者 李雲平 攝
寢食難安的王紅彪告訴記者，春季已返春的草場大部分枯黃幹死，放眼望去一片冬季蒼涼景象。“今年的旱情比往年任何一年都嚴重。”
在甘肅省環縣，３２萬農業人口中有一半因乾旱而缺糧。一位打麥子的農民在記者面前感嘆：“５畝地，去年秋季下了１００斤種子，到今年收了２００斤癟麥子，哪夠一家人吃啊！”
國家防總辦公室常務副主任張志彤告訴記者，今年旱情主要有三個特點：一是受旱地區集中，主要集中在黑、豫、內蒙古、晉、皖等省區，局地旱情十分嚴重；二是旱情發生早，冬麥區旱情發生時間明顯早于常年；三是受旱面積大。３月中下旬，全國耕地受旱面積一度達２.４８億畝，比多年同期多２５００萬畝。
我國中部、北部地區滴水難求，而華南一帶卻連日大雨，湍急的水流衝垮房屋，衝破大壩，引發山洪，造成多處險情。
“７月３日晚９點，村幹部通知必須緊急轉移，我只披了件衣服，拿了件床單就走了。洪水接著就衝進屋裏。淩晨４點，‘轟隆’一聲，我的土坯房被水沖倒了。”江西南部南康市浮石鄉蠟樹村村民趙樹春告訴記者。
當地九十多歲老人説，自出生以來沒有見過這麼大的水。
從６月３０日開始，江西出現入汛以來範圍最廣、強度最大、持續時間最長的暴雨過程。據廣西氣象雨量站統計，受強降雨影響，柳江、桂江、融江等主要江河出現了超警戒水位洪水，其中多處水站出現２０年、３０年一遇的大洪水。
張志彤介紹説，今年以來，桂、粵、閩、浙、湘等省多條中小河流發生超警戒水位洪水。截至７月６日，洪澇災害已造成１４４人死亡，直接經濟損失２６７億多元。
據分析，我國北方黃河、海河、松花江等多年沒有發生大洪水。綜合國家防總和中國氣象局的氣候預測，今年主汛期，海河南部、淮河北部、黃河下游、珠江流域可能發生大洪水，其他流域也不排除發生大洪水的可能。
水利部部長陳雷在接受記者採訪時表示，目前，我國已全面進入主汛期，全國防汛工作已經到了最為關鍵的階段。“從多年工作經驗看，今年的防汛抗旱形勢非常嚴峻。”
防汛抗旱將經受四大考驗
７月５日，財政部、民政部向廣西、江西、湖南、湖北、貴州、重慶６省、區、市緊急下撥１．２６億元中央救災應急資金，民政部向廣西、江西、湖南緊急調撥５２００頂救災帳篷。
在廣西，從２日開始，各市縣領導幹部把辦公室前移到抗洪搶險第一線；江西，啟動省自然災害救助三級應急響應，調撥棉被４０００床，毛巾被３０００床發放災區；甘肅，通過引導群眾開展抗旱自救，採取親鄰相幫、餘缺互補和車拉、畜馱、人挑等辦法已累計解決５７萬人的臨時飲水困難；內蒙古，投入抗旱人數近２４０萬人，抗旱資金３.６億元。
7月5日，在廣西融水苗族自治縣和睦鎮中學，學生們搬運救災物資。當日，又一批救災物資送達廣西融水縣和睦鎮中學，和睦鎮中學300多名被洪水圍困的寄宿制學生缺水、缺食物、斷電的困難已得到解決。由於連遭罕見暴雨襲擊，從7月3日起，融水縣和睦鎮遭遇10年來最大洪災，和睦鎮中學教學樓、食堂宿舍綜合樓被淹，加上洪水導致的供水、供電中斷和市場不能開市，300多名已轉移到安全宿舍安置的寄宿制學生一度面臨缺水、缺食物的困難。 新華社發(龍濤 攝)
儘管如此，我國防汛抗旱能力“與面臨的形勢和任務相比，仍存在較大差距”。陳雷在接受採訪時表示，這些差距主要表現在四個方面：
一是防災減災體系不夠完善。目前我國大江大河部分幹流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯後，沿海３０％以上的重點海堤沒有達標，全國病險水庫３萬多座；同時，一半以上的耕地缺少灌溉設施，全國仍有２億多農村人口存在飲用水不安全問題，每年仍有４５００多萬城鄉居民因旱生活用水受到不同程度影響。
二是預測、預報、預警能力不強。對局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災害監測和預測、預報能力偏低，預報精度和準確率不夠高。旱情監測體系處於起步階段，旱情監測評估和預測分析能力嚴重滯後。
三是防汛抗旱保障能力不足。目前我國防汛抗旱經費投入渠道還比較單一，社會化投入機制尚未完全建立。防汛搶險隊伍和抗旱服務組織數量不足，規模偏小，裝備落後，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
四是防汛抗旱技術水平偏低。我國防汛減災仍主要憑經驗，抗旱工作基礎研究滯後，抗旱手段相對落後，抗旱用水效率和效益不高。新技術、新設備、新材料的研究開發與推廣應用之後，國際交流與合作的力度不大。
水庫已成為防汛抗洪“軟肋”
根據中國氣象局介紹，目前，甘肅東部、寧夏、山西、西藏等乾旱地區雨水將呈增多趨勢，有利於旱情減緩。相比之下，防汛抗洪形勢依然嚴峻。
7月5日，武警水電一總隊的施工機械正在切割卡馬水庫右側大壩。 當日17時33分，廣西壯族自治區羅城仫佬族自治縣卡馬水庫開壩泄洪。連日來的持續強降雨引發卡馬水庫水位上漲，險情嚴重。為保證水庫下游1萬多名群眾生命財産安全，廣西決定在卡馬水庫大壩左右岸開壩泄洪。據武警水電一總隊總工程師陳虎章介紹，打開的卡馬水庫大壩泄洪槽寬15米、深10米，每次放開1米深泄洪。目前，洪水沿著掘開的大壩泄洪槽奔騰下泄，缺口兩邊的堤壩石土未受損害。 新華社記者 張愛林 攝
７月２日，廣西羅城縣卡馬水庫因受強降雨影響，一度面臨垮壩，險情驚動全國。據張志彤介紹，水庫已成為我國防汛抗洪的“軟肋”。
“今年正在施工和尚未施工的病險水庫數量較多，凍損、震損、水毀工程較多，修復任務較重，還有不少淤地壩帶病運行，這些都是今年水庫安全度汛工作的難點。”張志彤説。
據國家防總統計，全國目前有病險水庫３．７萬座，病險率４３．３％，列入全國病險水庫除險加固專項規劃的病險水庫中有３６４２座正在實施加固，還有７６１１座水毀水庫亟待修復，大量汶川地震中受損的水庫險情尚未完全排除，遇強降雨仍可能出險和發生垮壩。
同時，“少數水庫防汛行政首長負責制落實不到位，一些行政負責人沒有切實負起責任；相當一部分小型水庫沒有管理機構，沒有專門的管護人員和專業技術人員，不少水庫規章制度不健全，管理措施不落實。”陳雷強調。
這位部長還指出，值班人員疏于職守、部分水電站管理不規範也是水庫安全的重要隱患。今年３月，江西、海南分別有一座水電站和一個水庫出險，原因就是值班人員沒有及時開閘泄洪，以及施工單位擅自破壩放水。
國家防總副總指揮鄂竟平告訴記者，國家防辦將進一步強化防汛值班值守，加強對天氣發展趨勢的研判，及時發出預警，爭取工作主動。
“我們今年防汛的主要目標：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計滿足生産和生態用水需求，最大限度減輕洪澇災害損失。”張志彤對記者如是説。
