新華社上海７月１２日電（記者 慎海雄 徐壽松）這半年，是中國經濟中心城市上海浴火重生的半年；

    這半年，是上海多年來戰略性政策和改革舉措出臺最密集的半年；

    這半年，是上海廣大幹部群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱，以特殊精神作特殊努力的半年……

    回眸剛剛走過的這半年，人們看到，受國際金融危機衝擊早、程度深的上海經濟，如今正呈現逆勢上揚、穩步回升的良好態勢：整體經濟運行明顯好于年初預期，二季度各項經濟指標明顯好于一季度；城鄉居民收入增幅、凈增就業崗位等更是出現了近年來少有的佳績。

    當屹立在上海世博園區的“東方之冠”開始披上“中國紅”，當陸家嘴金融城的上海金融交易廣場、中國金融信息大廈等鳴炮奠基，當總面積達６００萬平方米的保障性住房基地相繼開工……在科學發展觀指引下的上海廣大幹部群眾弘揚克難奮進的精神，發揮善於應變的睿智，努力為全國實現經濟平穩較快發展做貢獻。

    特殊努力的答卷

    隨著２００９年上半年“半年報”的出爐，一系列核心數據表明，一度低迷的上海經濟開始出現“拐點”，穩步回升的發展態勢日趨明顯。

    從５月份開始扭負為正的上海地方財政收入，６月份增長達１４．９％，創下去年下半年以來增幅最高值。財政收入增速由負轉正，反映了經濟指標回升對財政增收的帶動效應顯現。

    二季度，上海第三産業增加值增幅超過１３％，其在整個經濟中的比重以及從業人員的佔比雙雙達到６０％左右，創下歷史新高。徘徊多年的服務經濟終於從“半壁江山”向“三分天下有其二”挺進。國內生産總值、規模以上工業總産值和效益等也持續增長。

    就業壓力也隨經濟上揚而減輕，農民工、大學生、白領三類重點人群的就業率逐步回升。１－６月，上海全市凈增就業崗位６．７萬個，為近年來罕見。其中，通過政府促進就業計劃扶持創業小企業５５４０家，創造就業崗位２．５萬個。同時，城鄉居民人均可支配收入雙雙同比增長７．６％以上，增幅大、差距小。

    三駕馬車中，投資增速進一步加快。上半年，上海全社會固定資産投資總額同比增長９．６％，其中６月份增速達１５．７％；城市基礎設施投資增長２２．９％，６月份增速更是高達３６．３％。隨著逐漸增多的上海企業“走出去”，境外投資成倍增長，上半年上海共核準對外直接投資９５個，投資額達７．２億美元，同比增加兩倍。

    在經濟外向度高、國際金融危機影響大的上海，短短半年交出如此答卷，出乎許多人預料。上海市發展改革委副總經濟師翁建華博士認為，“這一輪調整中，上海見事早、應對早，落實中央決策部署行動快，措施實”，所以雖然“掉得早”，但“起來也早”。

    見事早是眼光，應對早是作風。國際金融危機雖是一場遭遇戰，上海卻打了一場有準備之戰。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲多次強調，“特殊時期要有特殊精神，也要盡特殊努力”，要善於在危機中抓住機遇，敢於採取特殊之策，打破常規，提高效率，解放思想，克難奮進。

    如同與風暴賽跑，上海接連出臺了系列應對之策：年初，鼓勵創業帶動就業的“１＋３”就業計劃實施；２月，搞活流通擴大消費的措施出臺；３月，旨在利用政府採購推動企業創新的《上海市自主創新産品認定管理辦法（試行）》發佈；４月，規劃面積逾２６平方公里的虹橋交通樞紐建設全面推進；５月，貫徹落實國務院“兩個中心”建設的《實施意見》，細化明確１６０多項今年要推進的重點工作；６月，新能源等９大領域的高新技術産業化加快推進，經濟適用房管理辦法、居住證與戶籍銜接政策的實施細則等正式出臺……從事多年經濟工作的上海市政府副秘書長、發改委主任周波説：上海的特殊努力表現在目標明確、措施到位，更得益於政策落地。

    為確保政策落地，上海組織了６個督察組下基層了解困難、訴求，逐條梳理、督辦，條條要有回復。最近一年多來，上海市發改委收到的市委市政府領導批示件超過４００條，幾乎天天有督辦。“這改變了原來落實難的狀況。”周波説。

    痛下決心調結構

    “十字路口”、“雙重考驗”——這是去年以來上海市幹部們談經濟時用得較多的詞彙。國際金融危機衝擊下，上海走到了十字路口：是為了眼前的ＧＤＰ而放任那些附加值不高、創新能力不強、市場領先度和獨特性較低的産品和高能耗、高危險、高污染的行業繼續發展，還是當機立斷提高産業能級、淘汰落後産能，形成新的有影響力和競爭力的産業和産品？上海面臨著雙重考驗：國際金融危機引發的外部衝擊是短期的，事關上海當前，而自身發展的調整轉型是長期的，維繫上海的未來；當前和長遠之間孰輕孰重，如何調處？

    緊緊圍繞“確保經濟平穩較快發展、確保民生持續得到改善、確保社會和諧穩定、確保世博會籌辦有序進行”這一總體目標任務，立足擴內需、全力保增長，堅持調結構——這，就是上海作出的戰略抉擇。

    儘管，淘汰劣勢産能會減少２００億元以上的生産總值，上海還是結合世博會環境整治，全年要淘汰６００項落後産能；儘管，經濟調整期的政府財政增收壓力較大，上海還是擠出１００億元設立專項資金，資助創新和高新技術産業化；儘管，保增長壓力不小，上海還是大力推進節能減排，通過實施“批項目、核能耗”制度，把一批不符合節能要求的項目拒之門外，通過推進工業節能技術改造，形成８０萬噸的節能量，還在全國率先實行節能空調補貼。調整難免痛苦，但付出總有回報。

    結構調整需要“破”的勇氣，更需要“立”的眼光。閘北是上海老工業區，發展現代服務業沒有比較優勢，但閘北緊緊抓住上海被納入全國２０個服務外包城市的契機，依託“中國上海人才市場”，做大人才服務文章。“無論是國際金融中心還是國際航運中心，無一能離開人才。”閘北區長周平説，我們的目標是打造國家級人才服務集聚區。他和區委書記方惠萍一起北上南下當起“獵頭”。如今，該區“不夜城”商圈的一幢４萬多平方米的人才大樓裏已經入駐１１家國內外知名的人才公司。國際人力資源外包與派遣巨頭任仕達，新近將其中國區總部也設到這裡。

    在寶山，去年以來先後有１０多個不符合産業發展方向的項目被婉言謝絕，一批産學研結合的合作企業和科技小巨人企業卻如魚得水，快速紮根。今年一季度，寶山科技小巨人企業的訂單平均增幅在２５％以上。在楊浦，“大學校區”、“科技園區”和“公共社區”的“三區聯動”，使“傳統工業楊浦”轉身為“知識創新楊浦”。依託“三區”孵化，設在楊浦的全國首個大學生創業基金，１年多來實現了經濟和社會效益雙豐收。

    登高望遠天地闊

    “凡事預則立，不預則廢。”雖然世界經濟復蘇的前景還不明朗，上海經濟回升的基礎還不穩固，但上海已在為打基礎、利長遠而佈局謀篇，高瞻遠矚而腳踏實地。

    上海及時提出了今年要抓好的包括全力籌辦世博會，加快推進國際經濟、金融、貿易、航運等“四個中心”等６件大事，強調要切實抓好重大項目的推進落地、重大改革措施的落實和房地産市場的穩定發展。

    與此同時，在黨中央、國務院的親切關懷下，一系列關乎上海未來的重大戰略舉措陸續推出。原南匯區併入浦東新區後的各項工作正有條不紊推進。作為我國綜合配套改革的實驗區，１２１０平方公里的“大浦東”有望成為上海未來２０年的經濟發展新引擎。

    新能源、民用航空製造業等９大高新技術産業化重點領域進展順利，預計到２０１０年，全市高新技術産業化總産值可達到１．１萬億元，比２００８年增加４５００億元。

    規劃面積超過２６萬平方公里的上海虹橋商務區已具雛形。建成後將成為上海實現“四個率先”、建設“四個中心”的重要商務集聚區，成為上海服務長三角、服務長江流域、服務全國的新平臺。

    儘管距世博會開幕還有２００多天，但上海的決策者已經在研究世博會後上海的經濟發展課題，千方百計做好世博文章，放大世博效應，應用世博科技推動高新技術産業化和旅遊、物流、創意等服務業發展。

    創新是活力之源。上海市委要求各級幹部有改革的勇氣、創新的銳氣和“動腦筋”、“想辦法”的膽氣，基層的首創精神在應對挑戰中迸發。普陀區委書記周國雄説：千難萬難，開動腦筋就不難。上海置辰公司是一家ＩＴ企業，億元訂單到手卻苦於資質等級不夠，這在過去就泡湯了。今年普陀區創建了一個企業信息交流合作平臺，這家企業通過平臺聯絡到業內龍頭企業延華智慧，兩家合作接單，實現雙贏。今年，嘉定區利用地處滬蘇浙交界地的優勢，從市區引進瑞金醫院、東方肝膽醫院兩家著名的三甲醫院落戶。區委書記金建忠説：醫療資源是生産力，也是投資環境。果然，多家跨國公司和周邊的企業總部隨之而來。

    將應對危機與破解長遠發展的瓶頸結合起來，把應對危機衝擊與調整轉型結合起來，以放大政策效應提振市場信心、有效應對外部衝擊，以促進轉型升級支撐經濟的持續回升，這，就是上海的啟示。

    危機必將過去，信心不可動搖。上海這座國際大都市必將在風暴洗禮之後更加豪邁而自信。