盛夏時節,記者在山東採訪,深感齊魯大地正在奮力推動社會主義文化大發展大繁榮,朝著文化資源大省向著文化強省目標邁進。

    文化發展的根本動力在於體制改革。山東省委書記姜異康要求:“加強對文化體制改革的領導,把深化文化體制納入全省各級黨委政府工作重要議事日程,納入經濟社會發展全局。”去年,山東省文化 體制改革全面提速,今年更是駛入快車道。文化體制改革,正重構著山東文化大發展大繁榮的新格局,譜寫著山東文化強省建設的壯美樂章。

    “路線圖”、“時間表”,改革吹響號角

    2009年,山東進入文化體制改革年。初春,山東文化體制改革的“路線圖”、“時間表”正式出臺。循著這個“路線圖”、“時間表”,記者發現,山東今年的改革亮點頻現,遍及文化領域的各個層面:6月前,泰山出版社、青島出版社、濟南出版社轉企改制;8月前,完成廣電行政管理體制改革、廣播電視節目制播分離改革,山東電影電視劇製作中心轉企改制;10月前,省歌舞劇院、省雜技團及山東劇院、省文藝演出公司等單位轉企改制,組建山東演藝集團;同時,各市文化體制改革全面展開,上半年,試點市出臺綜合改革方案,完成文化行政管理體制改革;年底前,全部完成經營性文化事業單位轉企改制、國有文化企業股份制改造、黨報黨刊發行體制和廣播電視節目制播分離改革、文化事業單位內部機制改革等。

    眼下,山東的文化體制改革正按著“路線圖”、“時間表”,逐個落實。“誰改革,誰發展”,文化體制改革顯示出強大的威力,催動著山東的文化産業迎著國際金融危機的寒流,逆勢而上,快速發展。全省各級單位把發展文化産業作為“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的重要舉措,加大項目投入力度,重點培育文化企業,鼓勵發展新的文化業態,初步形成了集聚發展、規模發展、品牌發展的良好局面。

    一季度,山東文化産業施工項目740個,同比增長26.5%。新開工項目一是規模大,首季全省文化産業建設規模達到838.3億元,同比增長32.4%;二是項目規劃建設起點高,泰安市規劃建設了以《中華泰山·封禪大典》大型室外實景演出、方特歡樂世界為代表的14個重點文化産業項目和7個文化園區。臨沂市重點規劃建設了13大文化産業園、11大文化産業基地、7大文化産業集團和“1個中心、8個組團“的紅色文化聚集區。

    轉企改制猶如“化蛹為蝶”

    全面推進,重點突破——這是山東文化體制改革的戰略。文化體制改革的重點是經營性文化單位轉企改制。改革的重點,也是改革的難點。山東省委省政府對此高度重視。一年多來,省委常委會先後三次聽取彙報,具體研究部署文化體制改革和文化産業發展工作,先後出臺了《關於推動文化大發展大繁榮的意見》、《關於加強公共文化服務體系建設的實施意見》、《關於深化文化體制改革加快文化産業發展的若干政策》等10個文件。

    正確的決策與實踐結出豐碩之果,2008年最後一天,山東文化界有幾件大喜事,省直四家大型文化企業同日揭牌成立:

    ——山東出版集團整體轉企改制,將所屬山東人民出版社、齊魯書社等14個事業單位整體轉為企業,按照現代企業制度要求組成大型文化産業集團。

    ——山東新華傳媒股份有限公司以山東新華書店集團有限公司為主發起人,聯合北京中金國科文化發展有限公司等共同成立大型股份制文化企業。

    ——大眾報業集團在半島都市報社和半島傳媒有限公司明確産權與産籍的基礎上,採取“股權轉讓+整體變更”的方式,實現股份公司“大眾傳媒”的掛牌運營。

    ——山東影視集團有限公司由山東省廣播電視總臺、山東電影電視劇製作中心共同出資設立,打造全國重點影視劇生産銷售基地、在全國影響力大的骨幹影視文化企業集團。

    省直部門帶頭,各地全面開花。全省需轉企改制的出版單位21家,已轉企改制16家,佔總數的80%;10家發行單位已全部轉為企業。濟南、青島、濰坊、威海、萊蕪、臨沂、省廣電局的電影公司和電影院已全部改制。

    轉企改制猶如“化蛹為蝶”,陣痛之後便飛翔在廣闊的新天地。僅以新聞出版業為例,2008年全省總資産達565億元,年收入突破500億元,産業規模居全國前列。近兩年,山東文化方面新上400多個大項目,去年山東省文化産業增加值達到850多億元。2009年1-3月,山東文化産業完成投資122億元,同比增長28%。

    文化發展的靈魂是創新

    長期以來,文化面臨著一種矛盾:文化發展的靈魂是創新,但管文化的單位,卻往往因循守舊、活力不足。

    文化管理體制如何改革?山東臨沂和濰坊市作為全國第二批文化體制改革試點城市,創造了寶貴的經驗。他們普遍實行“四分開”:政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開。他們實施“市縣聯動、整體推進、一步到位”的改革方案,對市縣兩級改革一同研究、一同部署、一起推進。以市文化局、市新聞出版局為基礎,組建市文化新聞出版局,整合市文化局、市新聞出版局、市廣播電視局原有行政執法隊伍,組建市文化市場綜合執法局,改變多頭執法局面,對文化市場實行統一執法;理順文化行政管理部門與所屬企事業單位的關係,統一研究擬定文化、新聞、出版中長期發展規劃,強化對文化娛樂和營業性文化活動管理、文化市場稽查等職能,推進新聞媒體宣傳與經營兩分離。

    “精簡、高效、創新”,“養事不養人,人少辦事多”,是山東文化行政管理體制改革的原則。作為指導、協調全省文化發展的政府主管部門,山東省文化廳帶頭深化改革,實行“三個轉變”:從辦文化向管文化轉變、從管微觀向管宏觀轉變、從管直屬單位向管社會轉變。制定了省直文化單位資源整合深化改革總體方案、山東演藝集團組建工作方案,並有效付諸實施。濟南、青島、濰坊、臨沂、濱州等9個綜合改革試點市,文化管理體制改革各有特點。臨沂市堅持公益性文化事業政府管起來,經營性文化産業放歸市場,10家文化體制改革單位舉行集中掛牌。濱州市整合電視、廣播、報社、網絡等資源,組建成立了濱州傳媒集團有限公司。濟南、青島兩市的新聞出版系統已實現“局社分開”,臨沂、濰坊、威海等市廣電系統完成了“局臺分開”,告別了文化主管部門既主管又主辦,既當“裁判員”又當“運動員”的舊管理體制,呈現出勃勃生機。

    改革使山東的文化管理者胸襟開闊、視野放寬,他們大膽探索跨媒體、跨行業、跨地區、跨所有制文化經營模式,與省外聯合,拓展文化發展新優勢、大優勢。4月1日,山東與湖南在濟南簽署了《山東湖南文化發展合作協議》;4月25日,山東出版集團與星林地圖出版社、志鴻教育集團簽署戰略合作協議。山東正走上一條資源共享、市場共育、文化産業跨越式發展的新路。（趙秋麗）