夯實黨執政興國的組織基礎
——新中國成立６０年來黨的基層組織建設和黨員隊伍建設綜述

    新華社北京９月２６日電（記者譚浩、趙超）黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎；黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。

    新中國成立６０年來，在黨中央的堅強領導下，各級基層黨組織以中國化的馬克思主義為指導，緊緊圍繞黨的中心任務和工作大局，與時俱進、改革創新，紮實抓好黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的各項工作中充分發揮戰鬥堡壘作用，顯示出強大的創造力、凝聚力和戰鬥力，黨員的先進性也在推動經濟發展和社會進步中得到了充分體現。

    抓基層、打基礎，６０年一以貫之——新中國成立６０年來黨的基層組織建設和黨員隊伍建設在探索中發展，在創新中前進，為推進社會主義現代化建設提供了堅強組織保證

    １９４９年１０月新中國成立，開闢了中國歷史新紀元，也開啟了黨的建設新曆程。回顧６０年的歷程，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設經歷了四個歷史時期。

    ——從新中國成立到黨的十一屆三中全會，我們黨緊緊圍繞建立和鞏固人民政權、恢複國民經濟、進行社會主義改造和社會主義建設等中心任務，大力加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，注重從思想上建黨，為在執政條件下黨的組織發展奠定了堅實的思想基礎和實踐基礎。

    為適應黨執政的需要，黨中央高度重視黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，在農村、企業、街道、機關、學校等基層單位廣泛建立黨的組織。１９５４年１１月，中央召開全國農村黨的基層組織工作會議，對農村發展黨員與鞏固黨的工作作了部署。１９５７年，農村黨組織覆蓋率由１９４９年的３３．５％上升到９９．９％，其他領域黨組織也迅速建立起來。與此同時，在全國範圍內開展基層黨組織整頓，為黨的基層組織建設和黨員隊伍建設打下良好基礎。

    ——從黨的十一屆三中全會到黨的十三大，隨著黨和國家工作重心轉移，黨的基層組織在撥亂反正中恢復健全、在整頓建設中得到加強，黨員隊伍建設逐步規範。

    黨重新確立正確的思想路線、政治路線之後，針對十年“文革”使黨內正常的政治生活局面遭到破壞、黨的組織建設受到嚴重削弱的狀況，１９７９年召開的全國組織工作座談會和１９８０年召開的十一屆五中全會，明確了新時期黨的組織路線並對加強和改善黨的領導作出全面部署。黨的基層組織建設從恢復整頓組織、健全黨的生活和加強黨員隊伍建設入手，圍繞確保全黨工作重心轉移和促進社會主義現代化建設事業進行，逐步走上健康發展軌道。

    隨著經濟體制改革的逐步深化，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設從思想理念到工作內容、從設置形式到工作方法，在調整變化中不斷創新發展。黨的十三大以後，各地基層黨組織貫徹從嚴治黨方針，進行妥善處置不合格黨員工作，逐步建立和實行了民主評議黨員制度。

    ——從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，適應社會主義市場經濟體制的建立和發展，黨的基層組織建設在不斷突破重點的基礎上實現整體推進、全面提高，黨員隊伍不斷壯大。

    黨的十四屆四中全會專門作出關於加強黨的建設幾個重大問題的決定，研究部署加強黨的基層組織建設，明確提出了基層黨組織建設四條指導方針。這一時期，各級黨組織認真貫徹黨的十四屆四中全會精神，從不同領域實際出發，鞏固和加強數以百萬計的黨的基層組織，探索形成了一整套加強和改進黨的基層組織建設的指導思想、目標任務、方針原則和政策措施。

    明確農村基層黨組織的領導核心地位，確立了以黨支部為核心的村級組織配套建設的工作格局；明確“在企業內部進一步發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級”的指導方針；城市街道、社區黨建工作邁出新的步伐，街道社區黨組織的領導核心作用得到進一步發揮，覆蓋面不斷擴大，凝聚力不斷提升；適應非公有制經濟迅速發展的實際，各級黨組織積極探索加強非公有制企業黨建工作的新路子、新舉措；針對黨員隊伍中存在的突出問題，著力探索社會主義市場經濟條件下加強黨員隊伍建設的途徑和方法……這一時期，黨員隊伍建設得到進一步加強，廣大黨員的思想政治素質、黨性觀念和作風建設有了新的提高。

    ——黨的十六大以來，適應中國特色社會主義事業新的實踐和發展，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設圍繞中心、服務大局，以執政能力建設和先進性建設為主線，不斷開創新局面。

    進入新世紀新階段，面對國內外形勢和黨的自身狀況的深刻變化，在黨中央的高度重視和各級黨組織大力推進下，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設不斷創新載體、豐富內容，呈現出科學發展的良好局面。

    ２００５年１月至２００６年６月，在全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共産黨員先進性教育活動。２００８年９月，中央在先行試點的基礎上，部署開展了深入學習實踐科學發展觀活動，著力轉變不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

    黨中央提出加強黨的執政能力建設、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、深入貫徹落實科學發展觀等一系列重大戰略思想後，著眼充分發揮基層黨組織和黨員隊伍在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的重要作用，各級黨組織以改革創新精神紮實推進基層黨組織建設。

    黨的十七大以來，各級黨組織以改革創新的精神，全面推進基層黨的建設工作。部署開展了選聘高校畢業生到村任職工作，加強基層幹部隊伍建設。以規模以上非公有制企業和律師行業為突破口，加大在新經濟組織和新社會組織中組建黨組織和有效發揮黨組織作用工作力度。加強機關黨的建設，使其走在全黨基層組織建設的前頭。加大城鄉基層黨組織互幫互助力度，推進形成城鄉統籌基層黨建工作新格局。加大黨員教育工作力度，制定印發了《２００９－２０１３年全國黨員教育培訓工作規劃》。認真落實尊重黨員主體地位要求，探索黨內基層民主的多種實現形式，基層黨組織領導班子成員“公推直選”、黨務公開、黨員議事等探索和創新日益活躍。

    健全組織，壯大隊伍，改善結構，提高素質——新中國成立６０年來基層黨組織和黨員隊伍建設成就斐然

    在改進中加強，在創新中發展。新中國成立６０年來，在黨中央的堅強領導下，各級黨組織採取多項措施紮實抓好基層組織和黨員隊伍建設，黨的組織體系不斷健全完善，黨員隊伍持續發展壯大，黨員結構日益改善優化，黨員素質進一步增強提升：

    ——堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，廣大黨員的思想政治素質不斷提高。６０年來特別是改革開放以來，堅持用毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀武裝全黨。全國共有５６００萬名黨員參加學習鄧小平理論和學習黨章的“雙學”活動，有１５００多萬名農村黨員幹部參加“三個代表”重要思想學習教育活動，有３５０多萬個基層黨組織、近７０００萬名黨員參加保持共産黨員先進性教育活動，廣大黨員受到了深刻的馬克思主義教育，思想政治素質不斷提高，堅持走中國特色社會主義道路的理想信念更加堅定。２００８年以來，中央部署在全黨分三批開展深入學習實踐科學發展觀活動，提高廣大黨員幹部走科學發展道路的自覺性，進一步增強謀劃發展、促進發展、領導發展的實際能力。

    ——積極探索更加務實管用、靈活便捷的基層黨組織設置形式，黨的基層組織體系不斷健全，規模不斷壯大。各級黨組織積極適應經濟社會的深刻變革，不斷創新基層黨組織設置形式，積極探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”、按地域組建、依託行業協會（專業協會）組建、把黨組織建在産業鏈（項目、樓宇）上以及在外出務工經商黨員集中的地方建立流動黨組織等多種形式，健全黨的基層組織體系，實現了黨的組織的有效覆蓋。到２００８年底，全國共有３７１萬多個基層黨組織，比１９４９年增加３５０多萬個。

    ——轉變基層黨組織的工作方式和活動方式，黨的基層組織的服務功能不斷強化。各級黨組織緊緊圍繞黨和國家的中心工作，積極轉變工作方式，創新活動載體，通過組織實施“三級聯創”“凝聚力工程”“強基固本工程”，開展“創先爭優”、黨員責任區、黨員承諾制、黨員志願者、黨員設崗定責等活動，牢固樹立服務意識，黨的基層組織的服務功能不斷增強。在農村，廣大基層黨組織圍繞建設社會主義新農村和農民增收致富，探索“支部＋協會”、黨群共同致富聯合體、為民服務代理制等。在國有企業，開展“四好”領導班子建設活動，黨組織發揮政治核心作用，凝聚企業各方力量，促進企業發展壯大。在城市社區，以建設和諧社區為主線，建立黨員服務中心和社區服務體系。

    ——加強基層黨組織領導班子和幹部隊伍建設，基層黨組織工作力量不斷加強。各級黨組織不斷創新基層黨組織領導班子和幹部隊伍的培養、選拔和管理方式。普遍採用“兩推一選”的辦法選舉産生村黨組織書記，推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職。以抓好村黨支部書記“一定三有”為切入點，著力解決村幹部的報酬待遇問題。選聘高校畢業生到村任職，到２００８年底，全國實際到村任職的大學生“村官”有９．９７萬名。選派機關優秀年輕幹部到農村、社區挂職、任職，一大批德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀人才被充實到領導崗位。

    ——加強黨員隊伍建設，黨員的思想素質不斷增強，服務科學發展的能力不斷提高。按照建設一支“素質優良、結構合理、規模適度、作用突出”的黨員隊伍要求，各級黨組織做好發展黨員工作，吸收各行各業的優秀分子加入黨組織。注重在重大突發事件和危難時刻考驗和發展黨員。到２００８年底，全國黨員總數達到７５９３萬，比１９４９年的４４９萬增加７１４４萬。黨員的分佈更加廣泛，年齡、文化結構得到明顯改善。此外，各地利用黨員電化教育和農村黨員幹部現代遠程教育等設施，不斷拓展黨員教育方式，把黨員教育、管理、監督和服務有機結合起來。探索健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，對新中國成立前入黨的老黨員和生活困難黨員給予補助，提高村（社區）幹部生活補貼水平。開展從優秀村幹部中考錄鄉鎮公務員，從基層一線選拔優秀幹部到機關工作等。同時，健全民主評議黨員制度，建立黨性分析制度，嚴肅處置不合格黨員，疏通黨員隊伍“出口”，探索形成黨員隊伍自我純潔機制。

    ——加強制度建設，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設工作不斷實現規範化、科學化。中央及有關部門就發展黨員工作、黨的基層組織選舉、黨員權利保障、高校黨的基層組織工作、黨和國家機關黨的基層組織工作、農村黨的基層組織工作等，頒布了一系列條例，農村、國有企業、城市社區以及新經濟組織、新社會組織等各個領域黨的基層組織建設和黨員教育、管理、監督、服務等制度規定逐步完備，基層黨建工作各個環節的制度安排銜接更加緊密。各地推進工作制度創新，探索建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制和黨內激勵、關懷、幫扶機制等，實行黨務公開，試行黨的代表大會代表任期制，反映黨員和黨組織意願的黨內基層民主制度在改革中不斷健全。

    ６０年風雨歷程，６０年碩果纍纍。經過６０年不懈努力，在老百姓心目中，黨組織的凝聚力更強了，黨員的戰鬥力更強了。“平時看得出來，困難面前站得出來，生死關頭豁得出來”成為共産黨員的最好標誌。在日常工作中，廣大基層黨組織和黨員立足本職崗位、服務人民群眾，模範踐行“全心全意為人民服務”的宗旨，時刻彰顯黨的先進性。特別是近幾年來，在抗洪救災、抗擊“非典”、抗禦雨雪冰凍災害、抗震救災等突發性重大災害面前，基層黨組織和黨員衝鋒在第一線，戰鬥在最前面，以實際行動贏得了人民群眾的廣泛讚譽。江蘇省華陰市華西村、四川省汶川縣雁門鄉蘿蔔寨村等先進基層黨組織和任長霞、宋魚水、李素麗、許振超、吳大觀等，就是他們中的優秀代表。

    緊扣中心任務，緊跟時代步伐，不斷改革創新，發揮組織優勢——新中國成立６０年來黨的基層組織建設和黨員隊伍建設取得寶貴經驗

    新中國成立６０年來，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設取得的巨大成就，充分説明我們黨對黨的建設的規律，對共産黨執政的規律，有了更加深刻的認識，走出了一條在社會主義市場經濟條件下加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的成功之路。６０年的探索實踐，給我們提供了寶貴的經驗和重要啟示。

    ——越是國際形勢風雲變幻，越是改革發展任務艱巨，越要重視抓基層、打基礎，健全完善分佈廣泛、結構嚴密、堅強有力的基層組織體系，把廣大黨員緊緊團結在黨的旗幟下，把人民群眾緊緊凝聚到黨組織周圍，為實現黨的奮鬥目標提供堅強的組織保證。

    ——黨的基層組織建設和黨員隊伍建設必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設和發展中國特色社會主義的偉大事業，堅持服從和服務於黨和國家工作大局，緊密聯絡發展這個黨執政興國的第一要務來進行。

    ——必須在黨的基層組織建設和黨員隊伍建設中堅持以人為本的核心理念，尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，堅持以服務人民群眾為根本價值取向，以人民群眾滿意為根本檢驗標準，不斷強化基層黨組織的服務功能，提高人民群眾對基層黨組織建設的滿意度。

    ——既要弘揚和借鑒以往黨的建設的成功經驗，更要解放思想，以改革創新精神研究解決黨的基層組織建設和黨員隊伍建設中出現的新情況新問題，自覺地摒棄那些不合時宜的觀念和做法，創新符合時代發展規律、符合人民群眾利益訴求的制度機制，始終做到與時俱進。

    ——堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，建立健全基層黨建工作責任制，形成黨委統一領導、有關部門各司其職、緊密配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。

    無産階級政黨之所以有戰鬥力，關鍵在於組織的力量。站在新的歷史起點上，我們黨正在領導全國各族人民向奪取全面建設小康社會新勝利邁進。在這一偉大歷史進程中，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設責任更加重大，任務更加艱巨。我們要著眼于建設中國特色社會主義偉大事業的當代背景，立足於推進黨的建設新的偉大工程的生動實踐，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，以改革創新的精神，不斷開創基層黨的組織建設和黨員隊伍建設新局面，使基層黨的建設和基層黨組織的全部工作更加符合時代要求和人民期待，始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。