我國採取多重政策促進中小企業進一步健康發展
——訪工業和信息化部部長李毅中

    新華社北京１０月１３日電（新華社記者 劉菊花）國際金融危機給我國外向度較高和勞動密集型的中小企業帶來嚴重影響。目前國內經濟企穩回升已經明確，中小企業生産經營也出現了積極變化，但經濟回升向好的勢頭還不穩固，中小企業發展形勢依然很嚴峻。

    中國中小企業大會將於１５日在瀋陽召開，大會將對我國中小企業下一步發展做出重要部署。在會議召開前夕，工業和信息化部部長李毅中１３日接受新華社記者專訪，對我國進一步促進中小企業發展的各項措施進行了詳細介紹。

    貸款、融資、財稅系列新政策讓中小企業“不差錢”

    目前貸款仍然是多數中小企業融資的首要選擇。但實際上，中小企業尤其是小企業要拿到銀行貸款非常困難。

    “前不久國務院印發了《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》，即今年的國發３６號文件，這些政策是一攬子計劃的重要組成部分，是針對中小企業的綜合性措施，裏面提出了一系列新的政策措施緩解中小企業貸款難。”李毅中説。

    據李毅仲介紹，根據３６號文件精神，鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償。完善財産抵押制度和貸款抵押物認定辦法，通過動産、應收賬款、股權等方式，緩解中小企業抵質押品不足問題。

    融資渠道少是造成中小企業融資難的一個重要原因。李毅仲介紹説，我國正綜合採取多項措施，著力解決中小企業直接融資渠道不暢問題。一是積極發展中小企業上市融資。在擴大中小企業板規模的基礎上，加快推出了創業板。二是支持金融機構開展中小企業貸款證券化試點，為中小企業構建多元化的直接融資渠道。三是規範和促進産權交易市場發展。四是積極推進中小企業集合發債。五是通過稅收優惠、財政支持、創業投資引導基金等措施，鼓勵引導各類創業投資機構加大對中小企業投資力度。

    ３６號文件提出，加快設立國家中小企業發展基金。明年對年應納稅所得額低於３萬元的小型微利企業減半徵收所得稅。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定提出減免稅申請。不能按期納稅的中小企業，還可以依法申請延期繳納。

    “在通過財稅政策扶持中小企業發展方面，中國一直不遺餘力。”李毅中透露，中央財政中小企業發展專項資金在２００８年３９億元的基礎上，２００９年增加到９６億元，今後還要逐漸增加。

    促進技術進步和結構調整，改善生産經營困難局面

    結構不合理、産能過剩是造成當前中小企業生産經營困難的重要因素。李毅仲介紹説，我國將採取六條措施切實促進中小企業轉變經濟增長方式。

    一是支持中小企業加大研發投入，研製適銷對路的新産品，引導和支持中小企業創建自主品牌。二是中央預算內技術改造專項投資中，要安排中小企業技術改造資金，今年安排了３０億元。三是促進重點節能減排技術和高效節能環保産品、設備的推廣和普及，依法淘汰中小企業中的落後技術、工藝、産品和設備。四是鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生産、銷售等協作關係。五是改善産業集聚條件，支持培育一批重點示範産業集群，提升專業化協作水平。六是支持中小企業在科技研發、工業設計、技術諮詢、信息服務等生産性服務業和軟體開發、網絡動漫、廣告創意等新興領域發展。

    為支持中小企業技術改造和技術進步，３６號文件重申和新出臺了不少扶持政策。稅收政策方面，中小企業固定資産由於技術進步原因可按規定加速折舊；中小企業研究開發費用，可以在計算應稅所得額時加計扣除；中小企業投資建設屬於國家鼓勵發展的內外資項目，其進口自用設備以及相關技術、配套件和備件，可按規定免徵關稅和進口環節增值稅。財政支出方面，國家安排了專項資金，支持中小企業通過技術改造提高産品質量和節能減排水平；支持建設中小企業公共技術服務平臺；支持公共技術研發服務機構等開展對中小企業的技術服務。

    “國家還將進一步改善對中小企業的服務，加強和改善對中小企業的服務，解決中小企業服務體系建設滯後的問題。”李毅仲介紹説，我國將制定《中小企業服務體系建設專項規劃》，並培育中小企業綜合服務機構，繼續推動建設一批中小企業公共服務平臺和小企業創業基地，完善中小企業信息服務網絡。同時，通過資格認定、業務委託和財政補助等方式，支持和引導服務機構加強和改善對中小企業的服務。

    開拓國內外市場，穩定就業崗位

    為營造良好的中小企業國際經貿合作環境，近年來我國加強了與有關國家和國際組織在中小企業領域的合作與交流，建立了政府間中小企業定期政策磋商機制，簽署了相關合作協議。同時還出臺了一些具體政策幫助中小企業開拓國際市場，比如，設立中小企業國際市場開拓資金，支持外向型中小企業進行適應性改造並適度轉向國內市場，通過實物交付的對外援助以及物資贈送帶動相關國産優質産品“走出去”等。

    據李毅仲介紹，下一步，我國將支持引導中小企業積極開拓國內市場，支持銷售渠道穩定、市場佔有率較高的企業加快發展。鼓勵符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車的以舊換新等。同時，努力穩定中小企業國際市場份額，充分發揮中小企業國際市場開拓資金與出口信用保險的作用，支持中小企業穩定外需市場。另外，還將加大政府採購支持中小企業的力度，研究制定政府採購扶持中小企業發展的具體辦法，提高採購中小企業貨物、工程和服務的比例。

    當前一些中小企業停産減産，企業裁員減員現象增多。李毅中表示，考慮到金融危機對實體經濟影響在短期內難以根本消除，３６號文件將困難中小企業階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策執行期，由原定的２００９年底延長至２０１０年底。中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，可向當地人力資源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

    李毅中表示，國家出臺的所有政策措施，都是為了提振中小企業戰勝困難的信心，幫助中小企業儘快走出困境，引導中小企業轉變發展方式，全面提高企業整體素質和市場競爭力。