新華社杭州１０月２５日電(記者何玲玲 張道生)眼下，農村危舊房改造工程正在浙江各地如火如荼地展開。從２００９年到２０１２年，這個省決定用４年時間改造農村危舊房１１５萬戶。

    有關專家認為，浙江農村危舊房改造，是用一把鑰匙打開多把門鎖之舉。浙江省委書記趙洪祝也説：“抓住農村住房改造建設這項工作，就是抓住了拉動農村內需的關鍵。”

    一場農村居住環境的大變革

    蓋房是許多農民一生中頭等大事。浙江省麗水市碧湖鎮裏河村，人均收入只有４０００余元，全村３８０戶人家近３００戶仍住在土房裏。

    裏河村的農居不僅破還很亂，老房子擠在一起，村裏沒有一條寬敞整潔的弄堂。村民們説，手拉車都拉不到家門口。不多的幾幢新房全建在村子外圍，村莊空心化嚴重。

    一面是建房難，一面是建房亂，裏河村的現狀正是眼下浙江不少農村面臨的尷尬。隨著農民收入的提高，除一部分困難家庭居所急需改造外，其餘農民則盼望著居住環境的改善。

    近年來，浙江省多策並舉，已經累計解決了４０萬戶農民住房困難問題，但全省尚有８４．５萬戶農民棲居在危舊房中，今後４年，全省有改建住房意向的農戶超過１００多萬戶。農村危舊房改造任務十分繁重。

    與此同時，農村居民點佈局和村莊建設規劃也不合理，不少地區農民建房土地資源浪費現象十分突出。浙江省國土資源廳調查顯示，２００８年浙江省農村居民人均建設用地達１１２．７平方米，遠高於全省人均６０－８０平方米的農村居民用地標準。

    因此，浙江正在推進的農村危舊房改造工程，不僅要消滅危舊房，提高農民居住水平，更是整體推進農村居住環境的契機。

    麗水市蓮都區裏河村村民吳根亮住了３０餘年的土房子馬上要拆掉改建磚房了。“一家７口擠在破房子裏，颳風下雨就害怕，現在政府給政策，給補貼，家裏能把土房拆了翻新，我很高興。”吳根亮説。

    為和這場農村居住環境綜合性大變革相配套，此輪危舊房改造中，規劃被放到了重要的位置，以避免大規模建設中，再度出現以往農村有新房無新村的局面。同時，公共設施建設、園林綠化、環境整治也一同推進。

    “在湖州過去許多不起眼的村莊，現在都成了令人流連忘返的景點。”湖州市委書記孫文友説，在農房改造過程中，湖州把農房改造與歷史古跡修復、生態環境保護等結合起來，著力彰顯村莊傳統的水鄉農居風貌和文化特色，一個個美麗鄉村正在崛起。

    一筆精打細算的土地賬

    人均耕地不到全國平均水平一半，土地一直是浙江的一道緊箍咒。大規模的農村危舊房住房改造工程，不逾越政策紅線，地從哪來？

    記者了解到，此輪浙江農村危舊房改造的原則是：靠節約集約、整理整治、盤活利用農村存量建設用地。“建新不拆舊”一直是農村建房的頑疾，為解決這一問題，在危舊房改造工程推進中，農戶若要享受政策優惠就必須建一拆一。

    麗水市蓮都區裏河村村委會主任吳華亮告訴記者：“改造時我們的標準是拆１００平方米，還５０平方米，多餘按照每平方米１８０元給予補償。同時實行農民自願原則，願意就簽字，並可享受優惠政策。”據了解，此舉將使裏河村拆掉的５０間房變成７６間新房，本來不足１米寬的弄堂變成９米寬的水泥大道。

    不僅僅是裏河村，大多數參加農村危舊房改造的地區，在農民居住環境得到改善的同時，可用的土地資源也增加了。

    根據浙江省有關部門測算，如果農村住房改造工程推進順利的話，２００９年－２０１２年，全省每年能整理復墾土地２萬畝，盤活農村建設用地１萬畝。如此一來，推進農村住房改造和建設，不但不會新增建設用地，而且還可以充分發掘農村存量建設用地的潛力，提高農村建設用地的利用效率。

    一把鑰匙打開多把門鎖

    不僅僅是社會效益顯著，在金融危機導致出口下滑，國民經濟增長急需消費拉動之際，浙江省在２００９年全面啟動農村危舊房改造工程，還有著特殊的經濟意義。

    麗水是浙江省最先開始探索這項工作的地區之一，麗水市委書記陳榮高説：“當前和今後至少一兩年內，特殊的經濟形勢決定了擴大城市投資和消費需求空間有限。而在農村，這幾年來農民改造住房的積極性非常高，因此推動農村危舊房改造工程可以有效拉動經濟增長，為保增長助力。”

    根據測算，浙江農民每戶建房投入在１０萬至２０萬元不等，加上配套基礎設施投入，戶均投入一般在２５萬元左右，未來四年內改造建設１１５萬戶農房將直接拉動投資和消費２５００億元。

    可是農房改造錢從哪來呢？尤其是危舊房改造多涉及貧困戶。記者了解到，除了加大了財政資金的扶持力度外，還在傳統的鄉村互助式之外為農民蓋房融資開闢了市場化之路。

    浙江省江山市青湖鎮清泉新村的農民廖廷中，原本家在離縣城有１個半小時車程的高山上。如今，他已經住進了嶄新的４層小洋房。廖廷中笑著告訴記者，在山上時村裏人均收入只有２６００塊，而自己蓋房子卻花了３０萬，能蓋得起這樣的房子全靠政策好。“除搬遷下山時政府給的補貼外，村裏流轉了集體山林，每個人口分得承包費２萬多，再加上自家山林的林權抵押貸款，七拼八湊就夠了。”廖廷中説，“有那麼好的政策，房子蓋不起來別説對不起好政策，也對不起自己。”

    除林權抵押外，農民手上其他一些死資産也被政府想方設法盤活，轉化成了農房改造可用的啟動資金。有些地方還鼓勵基層創建新農村建設投資公司，採取銀行融資、ＢＴ等方式拓寬融資渠道。就是在政府和農民互“掏”對方腰包間，農村危舊房改造實現了為保增長助力。

    浙江省的做法被形容為“一把鑰匙打開多把門鎖”，即：加快推進了農村住房改造建設，有利於擴大農村投資和消費、拉動經濟增長；有利於改善廣大農民的居住條件、實現“住有所居、居有所安”；有利於引導農村人口和生産要素有序集聚、促進城鄉一體化發展；有利於優化配置農村土地資源、為城鄉建設發展贏得空間。既保增長與惠民生、保耕地與促發展，又推進了新型城市化與建設新農村有機結合。“因此，我們要抓住加快農村住房改造建設這個牛鼻子。”省委書記趙洪祝説。