全國人大常委會重大公共投資項目專題調研報告認為
技術改造和科技創新投入比重偏低

    “2009年9080億元中央政府投資中，技術改造和科技創新投資佔比約為5%，其中，技術改造專項資金（200億元）佔比僅為2.2%，投入明顯偏低。”在今天召開的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，全國人大財經委主任委員石秀詩介紹了針對部分重大公共投資項目實施情況開展的專題調研情況，他表示，總體上看，技術改造和科技創新項目落實情況是好的，但相關投入比重偏低，關鍵核心技術受制於人的問題依然突出，制約科技創新的機制體制難題亟待破解。

    6月28日至8月7日，在全國人大常委會副委員長華建敏的率領下，全國人大常委會專題調研組先後到陜西、遼寧、湖北、上海4省市進行了技術改造和科技創新項目實施情況的專題調研，共召開14次有企業代表和專家學者參加的座談會，走訪了30家企業和科研院所，實地考察31個技術改造和科技創新項目，並與省（市）人大、政府交換了意見。

    “技術改造和科技創新項目投入比重偏低，西部地區資金配套壓力大。”石秀詩介紹，200億元技改專項資金中有120億元切塊給37個地區（31個省市區、5個計劃單列市和新疆生産建設兵團），每個地區平均不到3.3億元，有限的資金要兼顧不同市縣和行業的項目，投入分散的問題很難避免。此外，有的地方反映，實施中央投資項目要求地方配套資金，中西部地區特別是一些財力困難的縣級財政，資金配套困難較大。

    調研同時發現，制約科技創新的體制機制難題亟待破解。陜西、遼寧、湖北、上海4省市都具有雄厚的工業基礎和較好的科教資源，但從調研情況看，企業研發投入偏低、科技成果産業化率不高、金融對科技成果産業化支持不夠等問題還普遍存在，科技對經濟的支撐作用尚未充分發揮。因此，亟待通過體制機制改革，解決諸如受部門分割、條塊分割影響，科技資源配置效率較低；科技人員的有效激勵機制尚不健全；促進企業技術進步和科技創新的長效機制還沒有建立起來等一系列問題。

    石秀詩建議，在安排2010年中央政府投資時，繼續增加技術改造和科技創新項目的投入，提高比重，並逐步建立投入的穩定增長機制。技術改造和科技創新項目規劃，應與重點産業調整振興規劃密切銜接，圍繞提高企業的自主創新能力和科學技術水平，選準重點領域和重點項目，推進結構調整和發展方式轉變；要瞄準世界科技前沿，充分發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，有重點地組織實施一批重大技術改造和科技創新投資項目，突破技術瓶頸，努力實現重大裝備國産化和關鍵核心技術自主化，進一步提升我國的科技創新能力和經濟實力。

    同時，要儘快制定促進企業技術改造和科技創新的指導意見，完善效益評估體系和項目後評估制度，落實財政稅收和金融信貸支持政策，逐步形成完整的促進企業技術改造的政策體系；支持設立創新投資基金，增加政府資金投入，推行知識産權質押貸款，加快發展科技保險，創新金融服務，支持科技成果産業化。

    此外，要加快立法步伐，健全法制體系。石秀詩建議，加強技術改造和科技創新立法工作，及時總結各地的好經驗，適時制訂法律法規，為技術改造和科技創新提供法律保障。（記者陳瑜）