新華社廣州１１月８日電（記者孔博、隋笑飛）群眾上訪只要進一個“門”就可以找到解決問題的部門，而不會再被“踢皮球”；矛盾糾紛在一個地方就可以得到合力解決，而不會在部門間“批來批去”。廣東今年以來在全省創建的鎮街綜治信訪維穩中心，整合了各種維穩力量，一起辦公、協同工作，既方便了群眾，也提高了解決問題的能力和效率，能有效將矛盾糾紛化解在基層。

    多個部門一個“門”辦公 群眾上訪不用再“跑來跑去”

    記者近日來到佛山市南海區羅村鎮的綜治信訪維穩中心，一進門就看到一個接訪總臺，信訪、司法、勞動、流動人口管理等部門一字排開，大廳的墻壁上張貼著有關法律法規和説明該中心工作流程的“扇形圖”。中心還設有專門的調解室和法官工作室，第一時間為上訪群眾提供調解服務。

    羅村鎮黨工委書記葉迎津指著墻上的“扇形圖”對記者説，群眾有任何問題都可以來人、來信或來電話反映，中心總臺受理後，能當場調解的就當場調解，並可以調動有關職能部門人員到中心一起會商處理；不能當場解決的，由中心的值班領導視個案性質分流交辦給相關職能部門，並督辦反饋結果；相關部門調解不成功的，由鎮街綜治辦主任組織調解，還不成功的則由鎮街綜治委主任組織調解，仍不成功的就進入司法程序。

    鎮街綜治信訪維穩中心建設是廣東省加強綜治基層基礎工作的重大舉措。據廣東省委常委、政法委書記梁偉發介紹，廣東改革開放先行一步，隨著經濟社會的快速發展、利益格局的深度調整以及外來人口的大量涌入，各種社會問題和刑事治安案件先發多發，社會矛盾糾紛日漸凸顯。

    梁偉發表示，這些矛盾和問題大多發生在基層，解決問題的重點也在基層。但原有的鎮街綜治信訪維穩工作模式已難以適應形勢發展需要，例如，鎮街黨委政府主要領導普遍存在“重發展、輕維穩”的思想，履行“維穩第一責任”不到位；鎮街承擔社會管理、履行維穩職能的各有關部門條塊分割、力量分散，造成“領導批來批去、部門推來推去、問題轉來轉去、群眾跑來跑去”的現象，使一些小問題變成大問題、個體問題演變成群體問題、群體問題演變成社會問題。“因此必須對鎮街綜治信訪維穩的工作模式進行變革，這既是廣東的實際需要，也是中央有關精神的要求。”梁偉發説。

    廣東從今年初開始推行鎮街綜治信訪維穩中心建設，目前已建成７９９個，約佔全省鎮街總數的一半。據廣東省綜治辦主任陳少波介紹，中心由鎮街綜治辦牽頭並與信訪辦、司法所等部門集中辦公，同時整合公安、法庭、紀檢、民政、城管、國土、勞動等各部門力量，統籌人民調解、行政調解、司法調解三大調解資源，形成鎮街統一受理調處信訪及矛盾糾紛、開展社會治安綜合治理的工作平臺。

    中心的建設大大方便了群眾上訪，南海區獅山鎮黨委書記孔海文説，各地的中心都設在政府旁邊，群眾很容易找到，到了中心就可以找到任何部門，不會再被“踢皮球”。

    整合綜治信訪維穩資源 多個部門協同解決信訪訴求

    中心的另外一個好處是整合了各種綜治信訪維穩資源，能夠對矛盾糾紛進行“一站式”解決。江門臺山市臺城綜治信訪維穩中心主任陳小芳説，省委政法委要求鎮街黨工委書記兼任綜治委主任，黨工委副書記兼任綜治辦和綜治信訪維穩中心主任，落實了“一把手”為維穩第一責任人，各種維穩資源都能有效調動，過去一個部門解決不了的問題可以由多個部門協同解決，各種信訪訴求都能在中心找到解決的辦法。

    中山市火炬開發區濠四小區的外嫁女梁麗明近日心情十分舒暢，因為她反映多年的土地基金投資收益問題得到了圓滿解決。梁麗明出嫁後戶口隨遷夫家，但仍然擁有濠四小區８２０萬元土地基金的股份，卻不能享受收益。她就此問題多次到小區、社區上訪，均未得到解決。今年８月火炬開發區綜治信訪維穩中心將該案列為重點信訪問題，成立了由區領導包案、區信訪辦、社區、小區等單位人員參加的工作組進行調處，幫助濠四小區理順分配方案，從９月１日起恢復了梁麗明的分配資格，濠四小區兩種分配方式並存的問題也被消除。

    據廣東省綜治辦專職副主任索健元介紹，過去廣東一些經濟欠發達地區各鎮街綜治辦、司法所、信訪辦等只有一兩個人，難以有效開展工作，現在把幾個單位整合起來就有多個人集中辦公，協同處理問題，實現“一加一大於二”的效果。

    記者採訪中還發現，廣東各地在實踐中還把鎮街綜治信訪維穩中心的職能向兩端延伸，逐步形成區縣、鎮街、村居聯動的立體綜治維穩網絡。

    珠海市鬥門區今年４月建立了廣東首個區級綜治信訪維穩中心，區信訪局與區維穩及綜治辦合署辦公，另由區法院、司法局、公安分局派人進駐，設立人民調解室和法律服務室。鬥門區政法委副書記鄭木水説，由於很多上訪群眾有“信上不信下”的心理，大量的信訪涌向區一級，同時由於鎮街沒有執法權，很多問題只有區一級才能解決。

    而中山、梅州、惠州等地則在村居建立了綜治信訪維穩工作站，將綜治工作“一竿子插到底”。記者在中山市三角鎮三角村綜治信訪維穩工作站了解到，工作站站長由村支部書記擔任，每個工作站配備一名市統一招考的專職調解員和一名社區民警，站裏的視頻監控系統終端能隨時看到村裏主要地點的畫面，鎮村信息聯網，大大提高了矛盾排查和調處能力。

    維穩重心下移 構建大綜治大調解格局

    梁偉發告訴新華社記者，鎮街綜治信訪維穩中心實行社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建，將基層綜合治理的各項工作都統籌起來，目標是形成大綜治大調解的格局，真正將矛盾化解在基層。

    記者在基層採訪了解到，鎮街綜治信訪維穩中心建立起來後，迅速落實矛盾糾紛在村居一日一排查一報告、在鎮街一週一排查一匯總，各部門一起對苗頭性、動態性問題進行分析研判，大大增強了工作的主動性。佛山市南海區委書記李貽偉説，通過中心的排查，我們發現南海下一輪的信訪重點可能是物業糾紛。

    中山市還依託村綜治信訪維穩工作站推動警務、法律調解、流動人口和出租屋管理、社會治安視頻監控、消防和安全生産、安置幫教進村和社區，使村工作站兼具社會事務管理服務的功能。記者在中山市南頭鎮將軍村的工作站看到，安監、流動人口管理等部門均派駐了工作人員，工作站還配備了一台專業的滅火三輪摩托車，能在第一時間撲救村內發生的火情。南頭鎮鎮長黃林興形象地説：“中心是‘綜治信訪維穩終點站’和‘社會事務管理服務站’。”

    據廣東省委政法委統計，今年６月至９月，廣東各地已建成的鎮街綜治信訪維穩中心共受理信訪及矛盾糾紛１３萬餘件，成功調解１１．５萬餘件，當月成功調解率為８８％。珠海、中山、江門等地的幹部告訴記者，鎮街綜治信訪維穩中心的效果已初步顯現，很多地方群眾越級上訪數量下降，矛盾糾紛調解率上升，及時發現和處置了一批不穩定因素的苗頭。

    據廣東省綜治辦介紹，由於綜治信訪維穩中心的運作時間還不長，部門之間的協調聯動還要進一步磨合；同時由於各地經濟社會發展不平衡，中心建設水平參差不齊，有些地方工作人員的素質還要進一步提高，因此廣東省把２００９年上半年定為鎮街綜治信訪維穩中心的工作磨合期、機制健全期、人員素質提高期，逐漸建立和完善長效機制和保障機制。