推進政府決策科學化民主化

——《政府參事工作條例》頒布之際
專訪國務院參事室主任、黨組書記陳進玉

    新華社北京１１月１０日電（記者 余曉潔、趙超）１１月９日，溫家寶總理簽署國務院令，公佈了《政府參事工作條例》。這是我國第一部規範和加強政府參事工作的行政法規，是政府參事工作經歷６０年後走向規範化、制度化、法治化的重要標誌。

    《條例》頒布之際，國務院參事室主任、黨組書記陳進玉接受了新華社記者的專訪。陳進玉表示，《條例》頒布實施，充分體現了黨中央、國務院對政府參事工作的重視，必將開啟政府參事工作的新階段，對政府參事工作的長遠發展具有里程碑的意義。

    “共和國的同齡人”

    在首都車水馬龍的大前門，一座紅色的歐式小院幽靜地掩映在綠樹之間。這裡是荷蘭使館舊址，現在是國務院參事室所在地。

    “國務院參事室是‘共和國的同齡人’。１１月１１日，參事室即將迎來自己６０歲的生日。”陳進玉介紹，１９４９年４月，毛澤東主席從建設社會主義民主政治的總體構想出發，汲取中國傳統文化治國理政的政治智慧，提出在政府內設立具有統戰性和諮詢性的參事工作機構。１０月２８日，周恩來總理親自主持遴選任命了３２位政務院參事。１１月１１日，政務院正式設立了參事室。

    ６０年來，廣大政府參事與共和國風雨同行。“我們黨和國家的歷屆領導人一脈相承，始終高度重視政府參事工作。黨的十七大以來，政府參事工作作為民主政治建設的重要內容，作為黨的愛國統一戰線工作的重要方面，進一步得到發展。”陳進玉表示。

    黨中央、國務院歷來高度重視政府參事工作，在不同歷史時期先後頒布了一系列政策性文件，指導和推動了政府參事工作的健康發展。進入新時期新階段，政府參事工作面臨新形勢、新任務。對被實踐證明行之有效的做法，應以法規的形式固定下來；對不適應實際工作需要的規定，應作必要的調整；對政府賦予參事工作的新任務新要求，也應作出明確的法律規定。《條例》在全面總結政府參事工作６０年實踐經驗的基礎上，作出了２０條規定，充分體現了政府參事工作的特點和時代要求，在繼承的基礎上有所創新。

    “小院連著中南海”

    當前，我國正處於重要的戰略發展機遇期，政府決策面臨著更加複雜的環境和更加繁重的任務，迫切需要及時全面地掌握真實情況，了解不同群體的利益訴求，聽取各方面的意見和建議。政府的科學民主決策越來越需要廣開言路，越來越需要諮詢機構提供智力支持。

    ６０年來，先後有近２００位參事竭誠盡力，為中央政府提供決策參考，為共和國各項事業的發展進步貢獻智慧。

    “政府參事都是知識淵博、閱歷豐富、聯絡廣泛的黨外高級知識分子和黨內專家。他們身份超凡，敢於直言，有充裕的時間深入基層調查研究。６０年來，特別是改革開放３０年來，參事們通過‘直通車’的渠道，向黨和政府提出了大量很有價值的意見和建議，已成為科學民主決策的一支重要支持力量。”

    早在上世紀５０年代，政務院參事陳修和就提出建設三峽工程和南水北調工程；農村改革前夜，安徽省政府參事郭崇毅冒著巨大政治風險，率先向中央上書，反映安徽肥西縣農村“包産到戶”喜獲豐收的真實情況，為黨中央作出農村家庭聯産承包責任制的重大決策提供了依據。

    近年來，國務院參事關於建立城鄉統籌發展改革實驗區、發展我國具有自主知識産權的第三代移動通信技術、建立糧食主産區利益補償機制、建立我國基本住房制度、加快小城鎮建設、推進公立醫院改革、深化教育體制改革以及應對國際金融危機的對策建議等，都受到了國務院領導同志的重視，對促進我國經濟社會發展起到了積極作用。

    據截至今年初的統計，近５年來，國務院參事對《政府工作報告（徵求意見稿）》提出修改意見和建議共計５００多條，對《全國人大組織法修正案（草案）》《中華人民共和國義務教育法（修訂稿）》等多部法律法規提出修改意見８００多條，有不少被起草單位採納。

    “參事工作里程碑”

    隨著全球化、信息化的不斷推進，人類面臨的問題越來越複雜，機遇與挑戰前所未有。發展智庫，服務國家戰略已成為普遍現象。在我國改革發展的關鍵時期，國務院出臺《條例》，是我國政府推進決策科學化民主化的重要舉措，彰顯了我們黨推進中國特色社會主義民主政治的堅定信念。

    《條例》對政府參事的選聘範圍、任職條件和聘任程序，參事的職責、權利和義務，政府及其有關部門、相關單位支持和保障參事工作的責任等，分別以法規形式作出了明確規定。這對政府參事工作的長期穩定健康發展具有重要意義。陳進玉表示，《條例》全文充滿了政府對參事的信任與期待，也為參事履行職責創造了良好條件。

    “例如，《條例》開宗明義指出，在發揮參事參政議政、建言獻策、諮詢國是、統戰聯誼作用的同時，強調要發揮參事民主監督的作用。這是在推進社會主義民主政治建設新形勢下，賦予政府參事的一項新使命。”陳進玉説。

    他指出，參事順利開展工作，需要得到政府和政府有關部門、單位的支持。為此，《條例》規定：設立參事工作機構的人民政府應當為本級政府參事工作提供經費保障，為參事依法履行職責提供便利條件；根據科學民主依法決策的需要，安排本級政府參事參政諮詢的重點任務，定期向參事通報政府重大決策、工作部署和經濟社會發展情況，採取座談會、論證會等方式直接聽取參事的意見和建議，接受參事對政府工作的民主監督。

    “《條例》的頒布，為政府參事工作開闢了廣闊的空間，展現了光明的前景。”陳進玉表示。

    他認為，首先政府參事工作系統要帶頭認真學習和掌握《條例》精神實質，增強責任感、使命感。其次，要堅持《條例》規定的標準，建設一支高水平的參事隊伍。第三要改進調查研究作風，弘揚敢於直言的精神。

    ６０年來，政府參事工作薪火相傳，政府參事身上彌足珍貴的品質，就是心憂國是、情係百姓、直言敢諫。要倡導政府參事深入實際、深入基層，傾聽群眾呼聲，善於發現苗頭性、傾向性問題，並且據實向政府領導反映，提出可操作的對策建議。政府參事室要努力營造鼓勵講真話、保護講真話的環境和氛圍。

    “展望未來，政府參事工作任重道遠。做好政府參事工作，增強參事工作實效，歷來離不開黨和政府的領導，也需要各有關部門和社會各界的關心與支持。我們決心在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，以《政府參事工作條例》的頒布為契機，開拓進取，將政府參事工作提高到一個新的水平。”陳進玉説。

中華人民共和國國務院令
第565號

　　《政府參事工作條例》已經2009年10月28日國務院第85次常務會議通過，現予公佈，自2010年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總　理 　溫家寶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月二日 

政府參事工作條例

　　第一條　為了規範和加強政府參事工作，保障參事依法履行職責，發揮參事參政議政、建言獻策、諮詢國是、民主監督、統戰聯誼的作用，制定本條例。詳細>>>

國務院法制辦負責人就《政府參事工作條例》答記者問

    近日，溫家寶總理簽署國務院令公佈了《政府參事工作條例》（以下簡稱《條例》）。針對大家關心的有關《條例》的一些問題，記者採訪了國務院法制辦負責人。

    一、請您介紹一下出臺《政府參事工作條例》的有關背景。

    答：政府參事工作是黨的統一戰線的重要方面，是政府工作的組成部分，是我國民主政治建設的具體體現。新中國成立之初就在政務院設立了參事室，各大行政區和一些省市人民政府也相繼建立了參事制度。這是毛澤東、周恩來等老一輩無産階級革命家將統一戰線理論運用於人民政權建設的一個創舉。詳細>>>