11月24日下午，工業和信息化部、國家發展改革委在各自網站上聯合發佈了《關於調整固定本地電話等業務資費管理方式的通知》（以下簡稱《通知》），改革部分電信資費管理方式，對固定本地電話等業務資費從實行政府定價改為實行上限管理。

    固話資費實行上限管理，是否意味著運營商擁有了自主定價權？消費者又能從中得到哪些實惠？兩部委有關負責人對此進行了解讀。

    什麼是上限管理？

    運營商對固話、小靈通可自主定價，應對移動電話競爭

    《通知》最核心的內容，是對固定本地電話業務的基本月租費和本地網營業區內通話費，以及本地網無線接入電話(俗稱“無線市話”或“小靈通”)業務基本月租費、本地網通話費的資費水平實行上限管理。

    有關負責人解釋説，以前，上述電信業務資費均實行政府定價。電信企業推出各種資費優惠“套餐”，也需要經政府主管部門審批。實行上限管理後，意味著上述電信業務的定價權，由工信部、發改委下放給了運營商，這是對固話、小靈通資費管理方式的重大改革。

    這位負責人補充説，2001年，原信息産業部、國家計委、財政部《關於電信資費結構性調整的通知》，將基本月租費按省會城市、地市縣、農村和辦公電話劃分為4個級次，各級次內又分不同資費檔次，標準為每月10—35元不等；本地網營業區內通話費共設3檔，首3分鐘資費標準分別為0.18元、0.2元、0.22元，以後每分鐘標準分別為0.09元、0.1元、0.11元。這一資費標準一直適用至今。

    此前，由於移動電話與固定電話間競爭日趨激烈，移動電話替代固定電話的趨勢更加明顯，固話運營商想通過降低資費標準的方式提高市場競爭力，也只能在有限的幾個資費標準裏選擇。

    實行上限管理之後，電信企業可以根據市場情況和用戶需求制訂其他資費方案，自主確定資費結構、計費單位和資費標準。這意味著運營商可以打破上述定價框框，統一按通話分鐘數來收取通話費，而且，具體每分鐘的收費標準，也可以根據實際情況自行制定。

    只會降不會漲

    電信企業要至少提供一款不高於現行標準的資費方案

    “這次改革主要調整了上述電信資費的價格管理形式，不涉及具體資費標準的調整。”在談到改革對消費者帶來哪些實惠時，有關負責人表示，雖然目前具體資費沒有調整，但是，通過改革，鼓勵競爭，有利於電信企業降低相關業務資費。此外，還有利於用戶根據自身通信需求特點，自主選擇最合適的資費方案，從而減少通信消費支出。

    鋻於目前我國固定電話業務市場競爭雖已初步形成，但競爭程度仍有待進一步提高，為確保固話資費定價權下放後，運營商不會通過各種手段變相漲價，這次改革並沒有完全放開固定電話等電信資費，而是對運營商的資費水平實行了上限管理。這也是保護消費者權益的措施。

    這位負責人解釋説，《通知》要求電信企業至少向用戶提供一款與現行標準資費的資費結構、計費單位相同，且不高於現行標準資費的資費方案，供用戶選擇。形象地説，就是以現行標準資費為標準，為運營商設定了一個價格“標桿”，從而確保改革後整體資費水平不會提高。