成就——

    貧困發生率顯著下降

    ●貧困人口從2001年的5535.3萬人減少到2008年的2648.8萬人，貧困發生率從19.8%下降到9.3%

    記者：西部是我國貧困人口最集中、貧困程度最深的地區，大開發10年來，西部地區減貧事業成效如何？

    范小建：西部大開發戰略實施以來，特別是2001年《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》頒布後，我國不斷加大對西部地區扶貧投入和工作力度，採取了一系列政策措施，不僅直接促進了西部貧困地區經濟社會的發展，改善和提高了人民生活水平，而且對於民族團結、政治穩定、邊疆鞏固、社會和諧都發揮了十分積極的促進作用。

    從2001年到2008年，中央財政扶貧資金投入西部地區累計達到598.1億元，佔中央分配到省區市財政扶貧資金的62.9%。全國有272個中央國家機關和企事業單位定點幫扶481個國家重點縣，其中285個重點縣在西部地區。在全國幫扶西藏的同時，東部15個省市及計劃單列市對口幫扶11個西部省區市。扶貧領域開展的國際交流與合作，民營經濟、民間組織等社會力量參與的扶貧項目和活動，也主要集中在西部地區。

    西部大開發10年來，各項扶貧重點工作穩步推進。截至2008年底，西部地區有3.5萬個貧困村實施了整村推進扶貧規劃。2004年以來，共為西部地區轉移培訓了100多萬貧困勞動力。産業化扶貧帶動了貧困農戶增收，目前國務院扶貧辦共認定625家國家扶貧龍頭企業，其中，西部地區有293家。對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的特困人口實施了移民扶貧，不僅大大改善了當地貧困人口的生存條件，而且極大提高了公共服務水平。到2008年底，扶貧系統在132個縣開展了連片開發試點，其中西部試點縣佔總數的71%。為緩解貧困地區農戶貸款難問題，扶貧系統在8009個貧困村建立了村級互助資金，其中西部4498個。

    據國家統計局的相關數據，西部地區低收入以下貧困人口從2001年的5535.3萬人減少到2008年的2648.8萬人，貧困發生率從19.8%下降到9.3%，下降幅度比全國同期快了4.5個百分點。西部國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元，增長107.3%，基礎設施狀況明顯改善，社會事業也得到長足發展。

    挑戰——

    總體貧困程度還很深　　

    ●2008年，西部地區農村低收入人口比例是全國平均水平的2.2倍，返貧現象還比較嚴重

    記者：看來，大開發10年來，西部地區減貧事業成績喜人，那當前西部扶貧開發面臨的挑戰主要有哪些？

    范小建：西部是我國貧困程度最深的地區，與其他地區相比，其貧困問題具有“一多三性”的特點。“一多”是指西部部分地區基礎設施欠賬較多，“三性”是指環境條件的嚴酷性、主導産業的脆弱性和勞務經濟的局限性。

    西部地區扶貧開發工作還面臨著非常繁重的任務和挑戰。西部地區總體上貧困程度還很深。2008年，西部地區農村低收入人口比例是全國平均水平的2.2倍，西部地區致貧原因複雜，貧困和自然、地理、氣候、民族、宗教、邊境等諸多問題交織在一起，解決起來難度大，成本高。西部地區返貧現象還比較嚴重，其中自然災害成為致貧返貧的主要原因。

    記者：下階段西部扶貧開發將把重點領域放在哪？

    范小建：針對西部特殊困難，下階段扶貧開發將重點圍繞以下領域開展工作。

    繼續加大對西部地區基礎設施和社會事業的投入。按照中央應對國際金融危機的一攬子計劃，各行業主管部門都進一步加大了對西部基礎設施和社會事業的投入。

    把開展特殊類型貧困地區綜合治理放在突出重要位置，包括繼續實施阿壩州扶貧開發與綜合防治大骨節病試點、新疆阿合奇邊境扶貧工作試點、貴州威寧綜合扶貧工作試點等。通過試點，進一步提高扶貧開發工作的針對性。

    努力提高西部貧困地區勞動力素質。在義務教育階段推廣雙語教學，幫助少數民族青壯年勞動力掌握普通話，增加外出就業的機會。對成年勞動力，以就業為導向，加大對職業技能培訓的支持力度。

    發展穩定增收産業。堅持防災減災和結構調整的原則，積極發展設施農業，千方百計提高貧困人口的收入水平。

    加快農村安居工程建設。在繼續實施整村推進和移民扶貧的同時，擴大遊牧民定居工程、抗震安居房和農村危房改造試點範圍，加快完成邊境一線地區茅草房、危房改造，逐步解決西部貧困人口“住不避風雨” 問題。

    未來——

    扶貧繼續向西部傾斜

    ●中央各項扶貧政策措施、社會各方面對貧困地區的支持，將進一步向西部傾斜，儘快實現溫飽並脫貧致富

    記者：從今年開始，我國實行了新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。扶貧開發進入新階段後，對西部地區的扶貧開發在工作思路、政策措施等方面會有哪些相應的調整？

    范小建：扶貧開發進入新階段後，我們將深入貫徹落實科學發展觀，將扶貧工作納入國民經濟社會發展規劃，統籌城鄉發展，鞏固大扶貧工作格局，完善國家扶貧戰略和政策規劃體系，堅持開髮式扶貧方針，對低收入人口全面實施扶貧政策。把儘快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為首要任務，努力提高貧困地區和貧困人口自我發展能力，努力增加貧困人口收入。

    西部地區是革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類型貧困地區集中分佈的地區，將繼續成為未來扶貧開發工作的主戰場。中央各項扶貧政策措施、社會各方面對貧困地區的支持，將進一步向西部傾斜。下階段將以促進基本服務均等化為目標，增加對西部地區公益性項目投入。加大金融扶貧工作力度，增加對重點貧困地區、扶貧項目和龍頭企業的信貸支持力度，深化扶貧貼息貸款管理體制改革。繼續加大對革命老區、民族地區和邊疆地區發展的扶持力度，逐步加大中央財政對貧困地區一般性轉移支付力度，探索建立有利於貧困地區發展的資源開發補償政策。  （記者 顧仲陽）