“真沒想到,當了一輩子的農民,臨老了領上了‘退休工資’。”河南輝縣市吳村鎮孫在泉掩飾不住內心的喜悅,“我今年70歲,今年參加了新農保,以後就是國家給咱養老呢!”
“參加新農保,創業沒顧慮。”吳村鎮27歲的陳佔勇説。“在外打工是有風險的,我享受不了職工養老保險的待遇,商業保險又感覺不實惠,新農保的 實施正好解決了這個大難題。”
根據國家“新農保”政策,最低標準的養老金為每年最低660元,全部由財政支付。為此中央財政一年支出將達700億元,而未來隨著國家財力增強標准將逐步提高……
——其實,這項新推出的新型農村養老保險,只是我國在應對國際金融危機的一年間,加快民生領域改革步伐的縮影。
民生改革縱深推進
在國際金融危機襲來之際,經濟減速,企業效益下滑,人們生活壓力增加,就業、上學、購房、看病等問題更加突出。面對經濟困難的局面,如何著力完善社會保障體系,讓老百姓老有所養、學有所教、病有所醫、住有所居,是擺在各級政府面前至為嚴峻的考題。
人力資源和社會保障部醫療保險司司長姚宏給記者講述了今年他印象深刻的幾件事:今年新農保制度正式推出;今年頭一次提出“全民醫保”,大學生全部納入城鎮居民醫療保險;“醫保異地結算”在上海及浙江杭州、嘉興、湖州陸續建立……“作為相關政策制定的參與者,我們感到,中央在非常之時採取了非常之舉,政策出臺密度之高前所未有。”姚宏説。
就在這一年,企業退休人員基本養老金、失業保險金和工傷保險金標準進一步提高10%。
就在這一年,國家多部門多措並舉解決大學生、農民工就業難題,前三季度我國城鎮新增就業851萬人,好于年初預期。
就在這一年,醫療衛生體制改革破冰前行,今後三年各級政府將投入8500億元。
就在這一年,中央財政安排保障性安居工程補助資金增加到493億元,較上年增長1.7倍,約750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房困難將提前得到解決。
就在這一年,國家進一步提高農村義務教育經費保障水平,特別是對義務教育階段教師實行績效工資制度,提高了1200萬中小學教師待遇。
就在這一年,政府支農力度進一步加大,全年安排的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼合計1230.8億元,力度之大為歷年之最。
“出拳非常重,也很猛。”這是姚宏對今年社會保障體系改革作出的歸納。
“一加一減”突顯民生為重
國家發展改革委的數據顯示,在中央應對危機採取的一攬子計劃中已經下達的投資裏,用於民生工程的投資佔比超過50%。
長期致力於財政政策研究的中國人民大學財政與金融研究所副所長趙錫軍説:“其實,四萬億元投資結構在今年3月作出過調整。最初確定的四萬億元投向中,保障性安居工程2800億元;醫療衛生、文化教育事業400億元;自主創新結構調整1600億元。今年3月,這三項分別調整到4000億元、1500億元和3700億元。”趙錫軍説,“民生投入大幅增長體現了中央的部署首要考慮的就是民生問題。”
“今年我省財政收入的增長面臨著嚴峻考驗,收支矛盾突出,預算平衡難度大,這種現象多年未遇。”黑龍江省財政廳廳長李繼純説:“省財政要‘一加一減’,加的是民生投入,減的是行政開支。”李繼純介紹説,今年他們省新型農村合作醫療財政補助水平提高到80元;農村初中生均公用經費標準提高到500元……
而與此同時,我們看到,“減法”也在加緊進行。
2009年初,財政部副部長李勇宣佈,國務院決定將公務員出國費用、公務用車費用在過去3年平均數額的基礎上,分別壓縮20%和15%,公務接待費在去年的基礎上壓縮10%。
各級財政紛紛出臺新規——
今年來,湖南株洲縣大力優化支出結構,黨政機關車輛購置及運行費用在近3年平均數基礎上降低15%,3年內不再審批黨政機關樓堂館所新建項目;
河北平山縣今年對公務用車配備使用管理、公務接待費用支出、黨政機關辦公樓建設等七個方面作出了嚴格規定,而在改善民生上卻“慷慨”投資:拿出2000萬元發展以核桃為主的八大特色産業促進農民增收;投入2000萬元續建、新建11個學校項目,投資500萬元標準化改造8所鄉鎮衛生院和14個村衛生室,投資456萬元建設19個鄉鎮綜合文化站……
“中央財政加大對民生工程的投資力度,無疑起到了風向標的作用。從省級財政到市級財政再到縣級財政,為保民生提供堅實的資金支持已成共舉。”趙錫軍説。
中國稅務學會副會長、中國人民大學財金學院教授安體富説:“國家一方面有針對性地減輕稅負,另一方面,正把更多財力投入民生和公共事業中來,公共財政的特點更為突出。”
據了解,今年中央財政預算中有7285億元用於保民生,投向教育、醫療、社保、就業、安居工程、文化等6方面,按可比口徑增加1653億元,增長近三成。
趙錫軍説,今年在應對國際金融危機中,財政支出結構的調整體現了社會公平更進一步。
民生為本著眼長遠
交通運輸部公路運輸局副局長張德華近日在西部大開發新聞發佈會上説:“這幾年好修的路都已經修得差不多了。接下來,我們要修的路都在偏遠地區,都在深山老林,任務是越來越艱巨。”
的確,民生改革的路程依然任重道遠,正如國家發改委一位官員所説:“一些好改革的領域都改得差不多了,剩下的就是要啃硬骨頭。”
“我們做了大量工作,但必須看到我們的醫療保險還只是‘基本’醫療保險,相比發達國家,我們的差距還很大。”姚宏説,改善民生還有太多的事情要做。
而令人振奮的是,我們看到對於未來民生改革,國家明確了總體思路並進行了週密部署——
明年,企業退休人員基本養老金標准將繼續提高,企業退休人員養老金平均水平將超過每人每月1200元。
明年,國家將大幅提高對城鎮居民醫保和新農合的補助。
明年,所有事業單位將實施績效工資,工資總水平有望進一步提高。
未來三年,全國將增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經濟適用住房;另外還有220多萬戶林業、農墾、礦區的棚戶區的改造,總投資將達 9000億。
國際金融危機讓多年來積累的經濟和社會問題進一步暴露出來,而這些問題的解決並不是一朝一夕的事情。“把更多資金投向民生領域,體現了黨中央、國務院宏觀調控並不是解決眼前危機的權宜之計,而是著眼于長遠發展作出的科學抉擇。”趙錫軍説。“只要我們全力落實好黨中央、國務院的決策部署,加快推進各項涉及民生領域的重大改革,明天一定更美好。”(馮蕾 楊亮)
