■讓居民全程參與動遷方案制定

    ■陽光動遷 前後一致 公開結果

    多年前曾當過動遷經辦人員的范某夫婦，聽聞自家所住的上海建國東路400弄要進行舊區改造，想憑經驗“打持久戰”以獲得更多利益，但在全程參與制定了動遷方案後，這對夫妻很快改變了主意。為了能選到心儀的房子，他們比預定簽約時間提前40多個小時，就在動遷辦公室外排隊了！

    在上海盧灣區舊區改造390地塊上，像他們一樣徹夜排隊等待簽約動遷的居民多達70人左右，最早的提前3天就來排隊了。

    這，是上海實施舊區改造“新政”帶來的奇跡。

    兩次徵詢，動遷戶參與安置方案

    在“十一五”初期，上海仍有二級以下房屋1000萬平方米左右，主要分佈在楊浦、虹口、閘北、黃浦、普陀等區。伴隨著大規模舊區改造的推進，市民群眾利益訴求的多元化逐步突顯，“拆遷難”逐漸成為推進舊區改造的“瓶頸”。

    經過兩年的探索與試點，今年上半年，上海市政府出臺了《關於進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》，對舊區改造的徵詢制度和居住房屋拆遷補償安置提出了創新的政策和措施。

    “兩次徵詢”，即舊區改造地塊在實施改造前，必須採取兩次徵詢的方式，徵求改造地塊內居民的意見。第一次徵詢主要是徵求居民改造意願，居民同意改造的比例達到規定要求的，才辦理地塊改造前期手續。第二次徵詢則主要徵求居民對改造方案的意見，與居民簽訂附生效條件的《房屋拆遷補償安置協議》，在一定期限內居民簽約戶數超過規定比例的，協議正式生效並履行，並啟動改造工作。舊區改造工作對居民而言，由“要我改”變成了“我要改”。

    “兩次徵詢”中，通常第一次徵詢意見比較一致，居民的改造意願非常高，而第二次對改造方案的認可度，則差別很大。390地塊是上海首個試點“徵詢制”加“數磚頭加套型托底”動遷新機制的舊區改造基地，如何讓居民從心底裏要動遷？負責該地塊動遷的上海安佳房地産動拆遷有限公司總經理張國樑下了決心：“讓居民全程參與動遷方案的制定過程。”

    一個多月的時間裏，安佳公司和社區共同召開了10多次居民座談會，吸引了70多名居民參加。張國樑廣泛地聽取動遷居民的意見，不斷調整優化安置方案，最後，安置補償方案在居民的掌聲中通過。僅僅28天，390地塊的動遷簽約率就突破66.7%，提前兩周達到2/3的簽約比例要求，基地動遷正式啟動。動遷協議簽訂首日，簽約率就達38.54%。

    結果公開，沒了“自由裁量權”

    為了改變動遷居民對以往動遷工作理解的偏差，消除“早走吃虧，晚走實惠”的心理死結，安佳公司公開承諾做到陽光動遷、前後一致、公開結果，“我們要對得起第一個走的居民”。

    390和115兩個基地動遷辦公室裏有幾個電腦觸摸屏立在接待大廳裏，這是安佳公司自己設計的信息查詢系統，居民可隨時查詢相關政策，動遷居民的房屋、人口、補償安置款，以及最新簽約情況等信息。同時，各類政策標準、安置房源情況、居民房屋情況也都上墻公示。

    安佳公司成立了4個工作組：拆遷安置工作組負責核查居民家庭的實際居住面積和居住人口，以及最終簽訂每戶居民的拆遷安置補償協議；住房保障與特殊困難認定工作組對符合住房保障條件和特殊困難條件的家庭予以公示和認定；社區聯絡工作組全程參與居民聯絡和溝通；安置評議審核工作組負責評議和優化拆遷安置方案並監督徵詢和簽約的全過程。住房保障與特殊困難認定工作組實現了動遷補償安置和社會救助幫困相分離，有利於工作的開展和矛盾的疏導。安置評議審核工作組則仿佛是一個“小議會”，“居民如果對安置方案有疑議，或者提出特殊要求，都要經‘小議會’審核，另外他們還肩負監督的權利。”張國樑笑道，“我手上根本沒有自由裁量權了。”

    原本對動遷有所懷疑的那對范姓夫婦，在簽約時主動送來了一面錦旗，上書八個大字：“公開透明 居民安心”。

    安置房源，早動遷早得實惠

    動遷全過程都“曬”在了陽光下，早簽約、早動遷的居民不僅不用擔心自己吃虧，反而實實在在地體會到了實惠。越早簽約，除了可以獲得相關獎項外，還可以及早挑選安置住房。

    動遷居民在選擇安置方案時，可選擇貨幣安置，直接拿錢，也可以選擇實物安置，就是要房。而他們大多本來住房就困難，通常會選擇實物安置。

    近年來，上海市政府在外環線附近建造了一大批配套商品房基地。這些大基地不僅至少有一條軌道交通線抵達，還引進了市中心的優質教育、衛生資源。“這些大基地的房價比市場價低很多，有的甚至只是周邊地區商品房的六成左右。”

    然而一些動遷居民希望仍然住在老房子附近，今年上海市政府出臺的舊區改造“新政”有了一項新的要求：就近安置。“目前，楊浦、閘北等區已劃出土地，開始建設就近安置的配套商品房，其他不少區也在規劃之中。”上海市城鄉建設和交通委員會相關人士告訴記者，上海火車站附近橋東二期的一片舊區改造項目，就將在原址建造這樣的商品住宅，讓動遷居民選擇就近安置。

    “盧灣區目前還沒有建成的就近安置房源，我們創新地引進了社會仲介機構，將附近的二手房納入安置房源。”張國樑介紹説，居民如果選中二手房，只要在安置款項內的房源，仲介費由安佳公司承擔。

    安佳公司在簽約前主動安排車輛，讓居民前往房源地“考察”。為了避免類似390地塊動遷居民徹夜排隊等簽約、選房的辛苦，最近115基地第一天簽約之後，安佳公司首次採用當場摸號的方式，在公證人員的監督下，10名居民代表抽號産生選房順序。

    自從舊區改造新政試點實施以來，動遷居民的積極性被充分調動起來，改造舊區的動拆遷速度迅速提升。由於過程的陽光透明，試點地塊的居民投訴和信訪量明顯下降，社會環境更為和諧。（孫小靜）