新華社北京１２月２６日電（新華社記者車玉明、董峻）回望２００９年，我國農業農村經濟繼續保持了良好發展勢頭，取得了好于預期的成績。糧食再獲豐收，主要農産品生産穩定、供給充足，農業各業平穩發展，農民收入持續增長，農村改革紮實推進，農村民生逐步改善，成為我國經濟社會發展中的新亮點。

    黨和政府時刻不忘“重中之重”

    “三農”歷來是黨和政府工作的“重中之重”。在全國上下應對國際金融危機挑戰、保持經濟平穩較快增長的進程中，“三農”作為國民經濟的基礎，使命重大。

    夯實農業基礎、增加農民收入、穩定農産品供應、改善農村民生……一年來，中央領導同志在不同場合反復強調，在應對國際金融危機中要鞏固和加強農業基礎地位，加大政策扶持力度，強化農業在保增長、保民生、保穩定中的重大支撐作用。

    在關鍵農時季節，中央領導同志多次深入田間地頭，檢查指導農業農村工作。

    從年初出臺的中央“一號文件”到全國“兩會”等許多重要會議，從中央到地方，“三農”是政策措施和資金投入的重頭戲。今年中央財政繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策，不斷加大資金投入力度，預算安排“三農”支出達７１６１．４億元，比上年增加１２０５．９億元。

    ２月初，北方部分地區長達１１０天沒有有效降水，大片小麥受災。旱情牽動著黨中央國務院領導同志的心。國務院及時召開全國春季農業生産工作會議，對春耕備耕和春季農業工作進行具體部署。

    ５月，針對部分農産品出口受阻、國內農産品價格下行壓力較大，農民工就業數量與收入“雙下降”的嚴峻形勢，國務院出臺關於當前穩定農業發展促進農民增收的意見。

    １０月，國務院常務會議及時專題研究秋冬種工作，出臺了７個方面１５項政策措施，重視程度之高，支持力度之大，歷史少有。

    １２月，中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時強調，要夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間。“三農”成為擴大內需的重要領域。

    財政部數據顯示，今年以來，中央財政加大惠農補貼力度，為保障主要農産品有效供給，安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼１２３０．８億元，比上年增長１９．４％。

    今年，國家除了實行水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全覆蓋外，還擴大大豆良種補貼範圍，並在２月下旬提前撥付８６７億元資金。國家大幅度提高重點糧食品種最低收購價，實施東北稻穀、玉米、大豆、南方中晚稻及油菜子臨時收儲政策。這些強烈的政策信號有力地調動了農民生産積極性。

    在發展農業和農村經濟的同時，國家進一步加大對農村民生的投入，用於農村社會事業發展方面的支出達到２６９３．２億元。農村道路、飲水工程、農網改造等農村生産生活條件進一步改善，農村社會事業全面發展。一年來，又有２０００多萬農民喝上了安全飲用水，２０多萬公里道路通了車，１０萬多公里線路有了電。

    交出一份漂亮的成績單

    今年的“三農”工作，是在十分不利和不確定的形勢下開局的。

    糧食已經連續５年豐收，今年糧食還有多大增産空間？農民收入已經連續５年增幅超過６％，今年還能不能繼續擴大？在國際金融危機帶來的嚴重衝擊下，２億多農民工有多少人能找到工作、領到薪水？

    當我們盤點一下我國“三農”工作一年來所取得的成績，就會發現，儘管出現了歷史罕見的乾旱等多種自然災害，儘管國內外農産品價格波動很大，儘管國際金融危機帶來了空前衝擊，我國農業農村發展繼續呈現良好的態勢，在諸多方面取得了好于預期的成績，是一份漂亮的成績單。

    ——糧食生産好于預期，實現連續６年豐收，這是新中國成立以來首次實現連續三年穩定在１萬億斤以上。同時，全國油料繼續保持穩定發展，油菜子産量創歷史新高，預計全年油料産量增長３％以上。蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水産品等其他農産品也克服了國內外市場波動的不利影響，保障了有效供給。

    ——農民收入好于預期，去年我國農民人均純收入４７００元，實際增長８％；今年有望實現連續６年增幅在６％以上。這主要受農産品價格回升和農民工就業回暖的影響。

    ——農村勞動力就業好于預期，前三季度全國跨地區就業農民工總量１５１９８萬人，比去年底增加１１５７萬人。

    ——農村民生改善好于預期，農村社會事業發展取得重大進展。新型農村社會養老保險試點今年正式啟動，全國２７個省區首批３２０個試點縣和４個直轄市的試點方案得到批復並陸續啟動。億萬農民“老有所養”的夢想正在一步步實現。

    ——農村改革進展好于預期，農村發展活力明顯增強。集體林權制度改革全面推進，極大地調動了林區農民的積極性，綠了山頭，富了農民。首批１４個試點省份清理化解農村義務教育“普九”債務工作穩步推進，其他公益性鄉村債務清理化解試點和擴大村級公益事業建設一事一議財政以獎代補試點也在積極推進中。

    ——農村消費增長好于預期，呈現出“爆髮式”增長，正在成為拉動內需新的增長點。在國家有關家電下鄉、汽車摩托車下鄉以及汽車家電“以舊換新”政策的推動下，今年我國農村消費增長速度首次超過城市。其中，一季度全國縣及縣以下消費品零售額增速高出城市２．９個百分點、二季度高出２個百分點、三季度高出１．２個百分點。

    “農村消費增速快於城市並非偶然現象，説明農村市場正穩定、健康地朝好的方向發展，國家連續多年實施的支農惠農政策初見成效。”中國人民大學商學院教授黃國雄説。

    農業農村的好形勢，為應對國際金融危機、促進經濟增長髮揮了關鍵作用，為促進社會和諧穩定、保障和改善民生奠定了堅實的基礎。

    “三農”基礎必須再夯實

    面對“三農”工作的好形勢，我國還應對當前面臨的困難和問題保持清醒認識，加大工作力度，進一步夯實“三農”發展基礎。

    國際金融危機的衝擊，使我國農業農村經濟領域長期積累的深層次矛盾進一步顯現。面對國際金融危機帶來的國內外新形勢，如何加快破解我國農業基礎設施薄弱、農産品國際競爭力不強、農業組織化程度低、科技支撐不強、農村消費力弱等問題已成當務之急。

    分析人士認為，這一輪國際金融危機影響深遠，我國農業農村經濟發展將面臨新的內外環境。在國內，經濟結構調整加快，産業轉型升級提速，人民生活水平提高，農業農村經濟肩負的任務更加艱巨，面臨的壓力持續加大。在國際上，世界主要農産品生産國紛紛採取調整農業政策、加大農業農村投入、強化農業支持保護、加快農業科技進步等措施，國際農業競爭將更加複雜和激烈。

    保障糧食等主要農産品供給的總量平衡、結構平衡和質量提升，始終是農業發展的首要任務，任何時候都不能動搖。農業部日前提出，今後仍將把保障糧食等主要農産品有效供給放在首位，統籌促進農業各産業協調發展。

    農業部有關負責人表示，要始終堅持立足國內實現糧食自給的基本方針，在提高農業綜合生産能力上加大力度，在轉變農業發展方式上下工夫，在調動農民積極性上想辦法，在推進優勢農産品區域佈局上找出路，協調各産業發展。

    讓農民致富，必須為農民創造各種就業和創業機會。今年的中央經濟工作會議特別強調，要加強對農民就業創業的支持力度。分析人士認為，如果能夠切實落實對農民創業的金融和財稅支持，解決好農村融資難問題，這將成為農民“錢袋子”鼓起來的重要途徑。

    農村的巨大消費潛力如何才能變成現實的消費能力？中國社科院財貿所研究員宋則認為，當前我國農村消費者的收入基數仍然很低，尤其在金融危機衝擊下農民工就業形勢嚴峻，使得農民工的收入受到較大影響。明年國家將加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，這將進一步釋放農村消費市場的巨大潛力。

    寒冬孕育著新的希望。展望２０１０年，“三農”畫卷將是一幅更加動人的圖景！