服務科學發展 不斷開創法治政府建設的新局面
——國務院２００９年法制工作綜述
新華社北京１２月２７日電 ２００８年１０月以來，國際金融危機不斷蔓延深化。面對嚴峻複雜的國內國際環境，黨中央、國務院果斷決策，團結帶領全國各族人民保增長、保民生、保穩定，經濟社會發展取得新成就。一年來，國務院法制工作以應對國際金融危機為重點，以慶祝新中國成立６０週年為動力，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為主線，政府法制事業取得新進展。
一、充分發揮政府法制在應對國際金融危機中的作用
面對國際金融危機的嚴重衝擊，國務院出臺一攬子計劃和一系列政策措施，在積極運用經濟、行政等手段有效應對的同時，高度重視運用法律手段，充分發揮法治在應對危機中的作用。實踐證明，越是困難時期，越要以法治堅定信心、凝聚人心、彰顯理性；越是困難時期，越要堅持法治的基本原則，堅持依法辦事；越是困難時期，越要通過法治保障經濟發展，維護社會穩定。
——國務院高度重視加強和改善宏觀調控、為經濟發展提供良好法治環境的立法項目。為了保障石油、天然氣輸送安全和公共安全，維護國家能源供給安全，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法（草案）》的議案。為了積極穩步推進民用機場發展，規範民用機場建設和管理，制定了《民用機場管理條例》。為了建立規範的稅費體制和完善的價格機制，實施《成品油價格和稅費改革方案》，修訂了《公路管理條例》、《航道管理條例》和《水路運輸管理條例》。為了便於外國企業和個人在中國境內投資，進一步擴大對外經濟合作和技術交流，制定了《外國企業或者個人在中國境內設立合夥企業管理辦法》。
——為了充分發揮政府法制在應對國際金融危機衝擊中的作用，國務院法制辦在深入調查研究論證的基礎上，邀請實際部門的同志和有關領域的專家學者，多次召開理論研討會和專家座談會，分析研究我國在應對國際金融危機過程中遇到的法律問題，並就探索運用法律手段解決經濟社會發展中的矛盾和問題，提出了相應的對策和建議，為國務院通過法律手段建立長效機制，全面落實、充實完善相關政策措施，推動各級政府全面正確履行職能，推進體制機制制度改革和創新，起到了積極作用。
——在應對國際金融危機衝擊中，國務院更加注重發揮法治在應對危機衝擊中的規範、引導、教育、預期和懲治功能。加強有關防範金融風險方面的制度建設，適時將應對國際金融危機衝擊的政策措施轉化為法律制度；創新行政管理體制機制，完善行政執法體制，提高政府執行力和法律法規執行效果；清理和規範行政事業性收費，切實減輕企業負擔；積極運用法治思維和法律手段定分止爭，妥善化解社會矛盾，解決因國際金融危機引發的各類糾紛。政府法制為規範行政權力運行，提高行政管理效率，推動政府職能轉變，激發企業的創造活力，有效應對國際金融危機都起到了有力的支持和保障作用。
二、政府立法為經濟社會全面協調可持續發展提供堅實的制度保障
２００９年，政府立法工作緊緊圍繞國務院工作的總體部署和主要任務，深入貫徹落實科學發展觀，為全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設提供了制度保障。國務院全年共向全國人大常委會提交法律議案５件，制定行政法規２２件。
——加強事關民生的立法，發展社會事業，著力保障和改善民生。為了保障食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據溫家寶總理的指示及時制定了《中華人民共和國食品安全法實施條例》。為了加強流動人口計劃生育工作，維護流動人口的合法權益，制定了《流動人口計劃生育工作條例》。為了防止和減少事故，保障人民群眾生命和財産安全，修訂了《特種設備安全監察條例》。為了促進全民健身活動的開展，提高公民身體素質，制定了《全民健身條例》。為了規範保安服務活動，保護人身安全和財産安全，維護社會治安，制定了《保安服務管理條例》。為了維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，制定了《彩票管理條例》。為了規範旅行社管理，保障旅遊者和旅行社的合法權益，修訂了《旅行社條例》。為了保障著作權人依法行使廣播權，方便廣播電臺、電視臺播放錄音製品，制定了《廣播電臺電視臺播放錄音製品支付報酬暫行辦法》。
——加強保護環境的立法，保障和促進節能減排，推動“低碳經濟”，鞏固和增強農業基礎地位。為了保護環境，保障人體健康，制定了《廢棄電器電子産品回收處理管理條例》。為了防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境，制定了《防治船舶污染海洋環境管理條例》。為了從源頭上預防環境污染和生態破壞，制定了《規劃環境影響評價條例》。為了保障人體健康，保護環境，促進核能、核技術的開發與和平利用，制定了《放射性物品運輸安全監督管理條例》。為了保障基礎測繪事業為國家經濟建設、國防建設和社會發展服務，制定了《基礎測繪條例》。為了預防和減輕乾旱災害及其造成的損失，制定了《抗旱條例》。為了加強農業機械安全監督管理，預防和減少農業機械事故，制定了《農業機械安全監督管理條例》。
——完善國家有關制度，推動相關工作不斷發展。為了規範駐外外交人員的管理，保證駐外機構依法履行職責，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國駐外外交人員法（草案）》的議案。為了保障人民武裝警察部隊依法執行國家賦予的安全保衛任務，維護社會穩定，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國人民武裝警察法（草案）》的議案。為了維護國家安全和利益，適應新形勢下的保密工作，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國保守國家秘密法（修訂草案）》的議案。為了完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權利，向全國人大常委會提交了《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》的議案。為了規範和加強政府參事工作，制定了《政府參事工作條例》。為了加強行政學院工作，充分發揮行政學院的作用，制定了《行政學院工作條例》。
２００９年的政府立法工作，始終堅持以科學發展觀為指導，更加注重把科學發展觀的要求轉化為制度規定，努力使政府立法做到事理、情理、法理的有機統一；更加注重科學民主立法，通過集中民智、反映民意，不斷提高立法質量。２００９年，國務院法制辦將起草審查的２２件行政法規草案通過互聯網、報刊等媒體向社會全文公佈，廣泛徵求意見，僅《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》就收到各界群眾的意見上萬條，取得了很好的社會效果。
三、加強對行政權力的監督，化解行政爭議，規範行政執法，維護社會和諧穩定
加強對行政權力的監督、堅持從嚴治政，是構建社會主義和諧社會的重要保障，也是推進依法行政的關鍵。只有確保法律、法規和國家方針政策得到不折不扣的執行，做到令行禁止、政令暢通，才能切實維護廣大群眾的合法權益。
——積極履行備案審查職責，加強對制定法規、規章和規範性文件等抽象行政行為的監督。加強對抽象行政行為的監督、強化備案審查工作是維護社會主義法制統一、政令統一的有效方式，也是新形勢下加快建設法治政府的重要抓手。２００９年，國務院法制辦和一些地方、部門按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，認真總結備案工作實踐經驗，建立了備案統計分析報告、備案審查徵求意見、制定機關説明情況以及備案審查情況通報等制度，並完善了報備格式、報備程序。目前，地方性法規、規章已經做到了全部報備。２００９年共收到備案登記的地方性法規５２２件、地方政府規章５０２件、部門規章１６７件，並對經審查發現存在問題的４４件法規規章作了處理。
——努力做好行政復議工作，加大對具體行政行為的監督力度，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。及時化解行政爭議是維護社會和諧的必然要求。作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，行政復議及時糾正了大量違法或者不當的行政行為，有效保護了公民、法人的合法權益，人民群眾對行政復議制度的了解度和認同感逐步提高。近年來，縣級以上各級政府不斷完善行政復議工作機制，提升行政復議能力，提高行政復議案件辦理的質量和效率，依法妥善處理每一起行政復議案件。目前，全國各級行政復議機關通過撤銷、變更、確認違法、責令履行義務等方式直接糾錯的比例約為１４．６７％；通過撤回申請、和解、調解等方式間接糾錯的比例約為１８．９２％。兩者相加，行政復議的糾錯率達３３．５９％。今年先後召開的“全國行政復議工作經驗交流暨‘雙先’、‘雙優’表彰大會”、“紀念行政復議法施行十週年座談會”，為深入總結行政復議工作經驗，把全國行政復議工作推向新階段發揮了重要作用。
——繼續深化行政執法體制改革，不斷規範行政執法裁量權。為了做到規範、公正、文明執法，各地方、各部門不斷完善行政執法經費保障機制、行政執法協調機制，嚴格實行行政執法主體資格制度、行政執法人員持證上崗和亮證執法制度。全國有２０多個省級政府對行政處罰、行政許可方面的行政裁量權予以細化、量化，為行政機關的行政執法行為提供具體指引規範。全國有２５個省級政府建立了行政執法案卷規範和評查制度，加強了對市縣行政執法機關及其執法人員履行法定職責情況的評議考核和責任追究。
四、加強對全國政府法制工作的指導，充分發揮政府法制工作在全面建設小康社會中的保障作用
２００９年，國務院進一步加大對各級政府法制工作指導力度，國務院法制辦更加密切與各級政府法制機構的溝通和聯絡，盡可能實現資源共享、制度共建，努力提高全國法制工作的整體水平。
——加強與省市政府協作，在重點地區推進法治政府建設。為了加快推進各級地方法治政府建設進程，國務院法制辦先後與深圳市、湖北省和重慶市政府全面合作，開展多方位、多層次推進法治政府建設的探索。這三個地區分別處於我國華南、中部和西部地區，涵蓋直轄市、省級政府和經濟特區政府，具有鮮明的代表性。國務院法制辦通過加強業務指導、進行理論研究、組織人員培訓等多種方式，指導地方政府結合本地實際，探索推進依法行政、建設法治政府的途徑和措施，提升地方法治政府建設的水平。
——指導地方政府制定實施法治政府建設考核體系，把依法行政向更高層次推進。近年來，一些法治水平較高的地方認識到有必要結合本地區實際，將法治政府目標分解成可以衡量和評價的具體標準。深圳市委、市政府出臺了全國首個法治政府建設指標體系，安徽省、四川省政府出臺了市縣政府依法行政指標體系，還有許多地方政府正在紛紛研究制定本地區的依法行政指標體系。國務院法制辦密切關注這些地方的法制實踐，積極支持、指導、幫助這些地方進行政府法制理論和實踐創新，對提高全國的依法行政水平起到了有力的推動作用。
——全面總結《綱要》發佈實施五年多來的成績和經驗。從總體上看，《綱要》實施以來的五年，是我國依法行政實現跨越式發展的五年，是法治政府建設取得顯著成效的五年。為了全面總結《綱要》發佈五年多來的貫徹實施情況，研究提出今後進一步推進依法行政的總體思路、任務和措施，經國務院領導批准，國務院法制辦召開了全國法制辦主任法規司司長會議，對《綱要》發佈實施以來政府法制工作取得的成績和經驗進行了全面總結，對存在的突出問題進行了深入分析，對今後五年加快法治政府建設的任務、措施提出了意見和建議。
——推進全國政府法制信息化建設，全面提高政府法制工作信息化水平。政府法制信息化建設是政府法制工作的基礎性工程。為了充分發揮信息化建設對政府法制工作的支撐作用，提升全國政府法制信息的統一、集約、高效和共享水平，國務院法制辦在認真調查研究論證的基礎上，制定了《全國政府法制信息化建設２０１０－２０１５年規劃》，提出了今後五年政府法制信息化工作的總體目標、主要任務和保障措施。《規劃》的全面實施，將對政府法制工作提供強有力的技術支持和信息服務。
五、適應新時期政府法制工作的新要求，努力做好政府法制理論研究和對外交流工作
——政府法制理論研究為政府法制工作奠定了堅實基礎。政府法制工作是以理論研究為先導和基礎的事業。一年來，國務院法制工作緊緊圍繞黨和政府中心工作，對經濟社會發展中的熱點難點問題、法制建設中的重大問題開展前瞻性和對策性研究，及時提出對策和建議。加強對法治政府建設指標體系的研究，擬訂推動地方部門依法行政工作的指導性意見。政府法制理論研究工作對探索建立中國特色的政府法制理論體系，推動政府法制工作起了有力的促進作用。
——不斷提升我國政府法制工作對外交流的層次、水平和影響力。隨著國際社會對我國法治建設進程的日益重視和關注，政府法制對外交流已經成為宣傳我國法治建設成就、介紹我國有關法律制度的重要渠道和平臺。為了落實中、德兩國政府簽署的《中德法律交流與合作協議》，４月２７日至２８日，國務院法制辦與德國聯邦司法部在深圳舉辦了中德法治國家對話第九屆法律研討會。本次研討會的主題是“養老保險的法律制度和機制”，與會一百餘位中外專家學者就各自關心的問題進行了深入討論，在一些重要問題上形成了共識，擴大了中德雙方在法律領域的交流和借鑒，取得了圓滿成功。中德法治國家對話已經成為我國國際合作中的重要創新，成為中德兩國關係的一大亮點。
面對新形勢新任務，我們深深感到，推進依法行政的道路漫長而艱巨，建設法治政府的使命神聖而光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，在建設社會主義法治國家的偉大征程上不斷創造新的輝煌！
政府法制工作新要求：著眼不足實現“五個轉變”
新華社北京１２月２日電（記者陳菲）２００４年，國務院發佈《全面推進依法行政實施綱要》，確定了“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”，由此拉開了全國全面推進依法行政、建設法治政府的進程。如今，時間過半，依法行政進展如何成為社會各界關注的主要問題之一。
１２月２日，國務院法制辦召開了“全國法制辦主任法規司司長會議”。會議不僅總結了《綱要》實施五年多來政府法制工作，更提出了今後五年政府法制工作的新思路，新方向，在政策上、措施上為加快實現法治政府建設目標提供了新的支持。 >>>詳細
馬凱：法制工作要為經濟發展和社會穩定發揮作用
2月18日，全國行政復議工作經驗交流暨“雙先”、“雙優”表彰大會在北京舉行。國務委員兼國務院秘書長馬凱出席表彰大會並講話。這是馬凱和出席表彰大會的代表握手。 新華社記者 劉建生 攝
馬凱指出，政府法制工作是政府工作的重要組成部分，關係到國家權威和形象，關係到政權的穩固，關係到依法治國基本方略和黨的各項路線方針政策的落實。當前，政府法制工作要緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這個首要任務，增強運用法律手段應對經濟社會發展中出現的重大問題的前瞻性、針對性，為促進經濟平穩較快發展服務；加快推進各項改善民生方面的制度建設，為改善民生服務；注重運用法律手段妥善解決問題、化解矛盾，為維護社會穩定服務，努力在實現“保增長、保民生、保穩定”過程中發揮作用。 >>>詳細
