庇寒門，展歡顏——上海廉租房為住房困難家庭牢牢“托底”

    新華社上海１月８日電（記者葉鋒　張建松）“這下，終於又能過個安穩年了！”租住在上海虹口區曲陽路社區一公房內的張民一家人這幾天心情不錯。最近，居委會的人告訴他，上海放寬了廉租房的標準，新年裏，一家人將能繼續享受廉租房補貼。這是上海第四次為廉租房申請“降低門檻”。

    買不起房的困難人群，如何實現“住有所居”？廉租房能夠牢牢“托底”。由此，“張民”們的安居之夢，正漸次在上海化為生動的現實。

    廉租房的“底”越兜越大

    張民和哥哥兩家共６口人曾居住在一套面積３０多平方米的老公房內。他每月有１０００多元工資，妻子拿“低保”，家裏申請到了每月６００多元的廉租房補貼，哥哥一家用來租了另外一套房。後來，妻子做起了家政服務，每月能有１４００多元收入。這樣一來，一家三口的人均收入就超過了“８００元”的廉租房標準。如果廉租房補貼取消，他家通過租房改善居住條件便不可能了。

    ２００９年底，好消息傳來：上海的廉租房門檻已放寬到人均收入９６０元，張民家可以繼續享受補貼。他心頭的石頭一下子落了地，“政府沒有忘記我們這些買不起房的！”

    記者從上海市住房保障和房屋管理局獲悉，自２００６年底以來，上海在廉租房面積保障標準不變的情況下，已先後將人均月收入標準從“低保”（最初為３２０元）放寬到５００元、６００元、８００元和９６０元，將家庭財産準入標準從３萬元放寬至９萬元、１２萬元。

    “９６０元、１２萬元”的新標準于去年１０月實施。僅一個月內，人均月收入在８００－９６０元的廉租房申請家庭已佔新增申請家庭總量的７０％。

    上海市住房保障和房屋管理局的數據顯示，截至２００９年１１月底，上海廉租房的受益家庭累計已達６．１５萬戶，比２００６年同期增長超過１．８倍。目前，上海廉租房政策的覆蓋面，已從“低保”住房困難家庭擴展到低收入（“低收入”標準約為“低保”標準的２．２倍）住房困難家庭。上海市房管局局長劉海生説：“上海廉租房的‘底’，正‘越兜越大’，對符合準入條件的申請家庭已基本實現‘應保盡保’。”

    千方百計“做加法”、籌房源

    “這棟樓建好了，一套房子也不賣，全部用作廉租房！”上海閘北區住房保障中心主任張德興用堅定的語氣打消了居民們的疑慮。

    他所説的這棟樓，坐落在閘北區的老式工人新村——彭浦新村文化館的原址上。在一片老公房的“簇擁”之中，這棟１８層的新式樓宇顯得分外醒目。２００７年起，閘北區對彭浦新村的老式公房和公共設施進行改造。在其中的彭三小區，拆除了原先破舊的文化館，並在原址上新建了一棟１８層的辦公住宅兩用樓。

    張德興説，這棟樓的１－３層，將“還”給文化館，而４－１８層共有１８０套住宅，全部是廉租房。記者看到，這棟大樓已經進入內部裝修階段。３層之上的樓層內，已經呈現出具有廉租房特色的“小型房”格局。張德興介紹，這些房源大多為一室一廳、一室兩廳，面積在３０－５０平方米之間。大樓全部裝修完畢後，將定向用於廉租住房家庭的實物配租。

    像閘北區這樣，上海各區縣近年來在實施“租金補貼”配租的同時，不斷“做加法”，擴大著廉租房房源數量。除了大手筆的“平地起樓”外，更有籌措“現房”的千方百計。

    比如，盧灣區投入約６０００萬元，對區屬的豆製品廠的閒置廠房進行“住宅化”改造。該廠房位於市中心的瞿溪路上，由三幢建築呈半封閉的“回”字圍合，建築面積５３４０平方米。該項目計劃在今年推出“樣板房”，待徵求各方意見後正式交付使用，可提供獨用成套的廉租房１５４套，平均每戶住房面積４２．５平方米。這些房屋全部為全裝修房，居民可直接入住。

    浦東新區則敏感把握市場走勢，及時出手“收購”廉租房源。２００９年初，在房價上漲的“前夜”，浦東新區住房保障服務中心將區內“香山新村”的１９套房購入囊中。“這些住宅，面積多在５０－７０平方米之間，較普通商品房顯小，但卻是合適的廉租房房型，正好可以用作廉租房的實物配租。”中心主任樂偉群説。

    此外，在新建的大型居住社區、保障性住房基地中按比例配建，對規劃允許、條件適合的舊廠房、舊辦公樓乃至舊學校進行“住宅化”改造……上海市房管局住房保障處處長李東説：“為籌措廉租房源、挖掘潛力，真是想盡了一切辦法。”

    另據介紹，上海籌措廉租房源的資金主要來自公積金增值收益、土地出讓金以及市、區財政，２００９年投入資金累計約２０億元。目前，上海廉租房的實物配租比例佔廉租房住房受益家庭總量的１２％，預計兩三年內有望提高至２５％。增加包括廉租房在內的各類保障性住房的供應，也是上海２０１０年調控樓市的一個重要“著力點”。

    杜絕廉租房申請“渾水摸魚”

    在快馬加鞭推進廉租房的過程中，上海也遭遇過令人頭疼的“搭便車”問題。比如，在申領家庭中，有的申報月收入與實際收入差異達上萬元；有些申請家庭擁有機動車輛，甚至不乏寶馬、奔馳等高檔汽車；有些申請家庭，還串通單位共同造假，或者向稅務部門虛報個人所得稅……個人經濟情況的複雜難辨，一度讓受理廉租房申請的基層工作人員“防不勝防”。

    為此，上海由民政部門牽頭，經過兩年半的探索試點，開發了居民經濟狀況核對系統平臺，在民政、人保、稅務、公積金、房管、證監、銀監等１４個部門、單位之間建立“電子比對專線”，並成立專職事業單位──居民經濟狀況核對中心，通過比對申請者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房産擁有、公積金繳納等信息，了解其經濟實際情況，確保將公共福利資源投向那些最需要救助的人群。

    上海市民政局局長馬伊裏説，這一系統自去年６月底正式開通以來，共為上海市房屋管理部門出具了１２３７０份廉租住房核對報告，其中發現４１６２戶家庭在申報家庭收入時不誠信，三分之一的家庭申報收入與實際情況都存在較大差異。

    “經上海市居民經濟狀況核對系統的權威核查，這些被查出的家庭均無話可説，全都自願退出了廉租房的申請，沒有發生一起糾紛，僅此一項，就為公共財政節省資金近３１００萬元。”

    目前，上海市居民經濟狀況核對系統平臺已經具備與全市所有街鎮聯通的接入能力，完成了與市人保局、市公積金中心、市稅務局、市民政局的４條電子比對專線的建設。