水權改革帶來的用水革命
——我國第一個節水型社會試點張掖市回訪

    新華社蘭州１月１０日電（記者連振祥）“水票就相當於人民幣，用不完的水票，通過水市場賣了可以換錢。”高臺縣三清渠水管所所長丁在明説，自從節水型社會建設開始後，“賣水”成了這裡農民的常事。

    如今，讓張掖農民多澆水都不幹，因為農民有了自己的水權。丁在明説，有了水權，水就是自己的，農民們知道節約的水就是收入，對水的浪費實際上就是對自己財富的揮霍。記者了解到，作為我國第一個節水型社會試點地區，甘肅省張掖市的農民用水觀念發生了巨大變化。

    １０年前，並不是這樣。

    “從黑河每年引水４０００多萬方，實際上澆地的不到２８００萬方，其餘的都流到陰溝裏了。”丁在明説，現在回想起來都覺得很浪費，而１０年前這種現象太普遍了，正是這種掠奪式的使用，導致黑河流域出現了水危機。

    張掖市地處我國第二大內陸河黑河流域中游，這裡集中了黑河流域９２％的人口、８３％的國民經濟用水量和７６％的耗水量，黑河張掖段的大量用水，導致黑河下游長期斷流，生態迅速惡化，下游的西居延海和東居延海分別於１９６１年、１９９２年徹底乾涸，淪為北方重要的沙塵暴策源地之一。

    為了遏制黑河流域迅速惡化的生態趨勢，２００１年８月，國務院作出決定，張掖市向下游分水，總下泄水量達到９．５億立方米，用３年時間完成黑河分水任務，以滿足下游居延海等區域的生態用水需求。

    記者了解到，經過２００１年和２００２年的兩次調水，乾涸１０多年的東居延海在２００２年首次過流，２００３年９月，黑河水抵達西居延海。這是自１９６１年以來黑河水第一次進入西居延海。

    ２００１年水利部正式將張掖市確定為我國第一個節水型社會試點地區。據張掖市水務局介紹，張掖市首先建立了以水權制度為核心的水資源管理體系，每個農戶都有一本水權證，每本水權證都明明白白地標明每戶農民每年可使用多少水資源。農民分配到水權後便可按照水權證標明的水量去水務部門購買水票。水票作為水權的載體，農民用水時，要先交水票後澆水，水過賬清。對用不完的水票，農民可通過水市場進行出賣，從而完成水權交易。

    高臺縣三清渠水管所所長丁在明説，同樣是那些地，現在只引水３０００萬方就足夠了，而實際只使用２８００萬方。丁在明説，實行水權制度後，農戶關心水、珍惜水的意識明顯增強，戶戶明確總量、人人清楚定額的局面已形成。

    張掖市水務局副局長劉國強認為，通過水權交易，激發農民樹立起了水資源商品觀念，也刺激了農村經濟結構調整的迅速開展和農民的農田管理意識。水權交易也有效平衡了農村用水。以前在張掖農村長期存在“三多三少”現象，即處在農渠上遊的農田澆水多，處在下游的澆水少；村裏勢力大的農戶澆水多，勢力小的農戶澆水少；大水漫灌浪費現象多，節約用水按需澆水的少。而現在通過水權交易，使農民能夠在用水季節及時買到要用的水，從而改變了以前農村缺水與浪費並存的現象。

    其次是構築與水資源承載力相適應的經濟結構體系。２００２年起，張掖市提出，加快經濟結構調整，打造全新的節水型經濟模式，在全市範圍內禁止新開荒地，禁止移民，禁種新的高耗水作物，壓縮已有的高耗水作物；擴大林草面積，擴大經濟作物面積，擴大低耗水作物面積，實現了經濟結構調整與水資源優化配置的雙向促動。記者了解到，截至２００８年底，全市已累計完成高效節水技術應用面積達到６５．９２萬畝，推廣常規節水技術面積２２８．２萬畝。

    再次是城市生産、生活節水全面鋪開。在抓好農業節水試點工作的同時，從２００４年開始，張掖市城市、工業節水試點從落實兩套指標體系抓起，確定在２０個企業先行開展工業節水試點。對企業用水總量和單位産品用水定額，實行指標管理；城市生活用水推行分戶計量，定額管理。另外，按照建設節水型社會的要求，城市新開工建設的居民住宅樓，全部要求安裝節水器具；賓館飯店、公共廁所大部分改造安裝了感應式節水産品。

    記者了解到，張掖市節水型社會建設試點産生了顯著的效益。十年來，先後成功組織實施了４５次黑河水量統一調度，累計向下游泄水１００．０７億立方米，佔來水總量１７４．６億立方米的５７．５％，與調度前１０年相比，多下泄２１．３７億立方米。十年黑河水量統一調度，使流域生態持續惡化的趨勢得到初步遏制。東居延海連續５年碧波盪漾，水域面積超過了上世紀５０年代水平，額濟納旗地下水位明顯回升，植被逐步恢復，初步實現了生態恢復的治理目標和顯著社會效益。