新華社海口１月１３日電（記者孫志平）海南強力推進各項重點改革，增創體制機制新優勢，國際旅遊島建設、農墾改革、省直管市縣管理體制改革和集體林權制度改革等取得突破性進展。

    國際旅遊島建設是海南發揮區位和資源優勢，轉變經濟發展方式，構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制做出的重大戰略決策。２００８年３月，國務院辦公廳下發《關於支持海南省發展旅遊業有關問題的函》，同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅遊對外開放和體制改革等方面積極探索，先行試驗。２００９年６月，國家發展改革委會同財政部、交通部、國土資源部等２２個國家部委單位，組成聯合調研組赴海南進行實地調研。今年１月４日，《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》發佈，要求海南發揮經濟特區優勢，加快體制機制創新，推動旅遊業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列，成為我國旅遊業改革創新的實驗區，並在投融資、財稅、土地、開放等方面給予海南政策支持。海南省政府第４４次常務會議日前通過《海南省人民政府貫徹〈國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見〉加快發展現代服務業的實施意見》，對旅遊業、現代物流業、金融和保險業、信息軟體産業等七大服務産業給予最大限度放寬現代服務領域市場準入、稅收優惠、規費減免、省財政設立服務業發展專項資金、土地政策向服務業重點聚集區傾斜、價格扶持、人才培養與引進等七項具體的産業扶持政策。

    海南農墾土地佔全省的四分之一，人口占全省的八分之一，對其管理體制進行全面改革是海南的一項重大改革。２００９年，海南加大農墾體制機制創新力度，實行膠農長期聯産承包，加快剝離農墾所辦的社會職能，墾區職工的養老、醫療等五項社會保險和４９４所中小學全部實現屬地管理。大力推進農墾內部整合重組，墾區９０個農場合併成４９個。新改造墾區道路１５００多公里，開工建設職工住房５．２萬多套，墾區民心穩定，發展活力迸發。

    省直管市縣管理體制是海南行政管理體制的一大特色。近兩年，海南以放權為核心進一步完善省直管市縣管理體制，積極推進“強縣擴權”改革。２００８年，海南分兩批向市縣下放１９７項管理權限。２００９年９月，海南省人大常委會出臺《關於進一步完善省直管市縣管理體制的決定》，以法規的形式保證下放的相關權力不反彈。同時，啟動省及市縣政府機構改革，賦予市縣在編制內根據當地經濟社會發展情況和需求設置政府工作部門的權力，進一步擴大市縣改革發展的自主權。２００９年，海南縣域經濟活力不斷增強，在全省發展格局中的主力軍作用日益凸顯，１８個市縣中有１５個市縣財政一般預算收入過億元。

    按照“生態受保護、農民得實惠”的原則，海南全面推進集體林權制度改革。２００９年，全省完成勘界測量８０５．２４萬畝，佔總任務的８７．５％；８７１３個村民小組制定了林改方案，已確權發證３６１８７本。

    在突出抓好重點改革的同時，海南省還統籌推進省屬重點企業公司制股份制改革、醫藥衛生體制改革等其他領域的改革。組建旅遊、水電、礦産資源、漁港等國有投資主體，省屬國企凈資産增長２８％。財政惠民資金“一卡通”在三個市縣試點成功，與黑龍江等５省市實現異地就醫醫保結算等改革的推進，有效破解了發展難題。

    海南旅遊房地産業推動旅遊業升級轉型

    新華社海口１月１３日電（記者 趙葉蘋、王暉余）驅車沿東線高速公路從海口一路往南，博鰲、神州半島、石梅灣、清水灣、海棠灣……七八個高水準的旅遊地産項目在海南東海岸靚麗呈現，不僅提供了大量高星級接待酒店，更從整體上提升了海南旅遊基礎設施的檔次和水平。

    據海南省住房和城鄉建設廳稱，早在２００５年，海南在旅遊業帶動下，就形成了以島外人士購買為主的房地産市場，使海南徹底擺脫房地産“泡沫經濟”的影響。海南省委省政府基於獨特的區位、資源、環境優勢，借鑒國際旅遊業發達地區的成功經驗，不失時機地提出把房地産業與旅遊業緊密結合－－發展旅遊房地産，海南的旅遊房地産從此步入持續快速健康的發展軌道，成為旅遊業發展的重要支柱。

    海南得天獨厚的氣候條件和良好的生態環境，吸引了摩根斯坦利、雅居樂、中信等一大批國內外知名的大企業進軍海南旅遊房地産業。２００５年以來，海南房地産開發投資規模逐年快速增長，２００５－２００８年分別為７０．８５億元、８９．２億元、１２６．９６億元、１８９．３１億元，年均增長３９％，其中８０％直接用於旅遊房地産及相關項目的投資。２００９年前１１個月，海南房地産投資累計完成２４８．５６億元，房地産開發重點除傳統的一線城市海口、三亞外，瓊海、陵水、文昌、萬寧、澄邁、保亭等二三線市縣，均呈現出産銷兩旺的局面。

    海南省住房和城鄉建設廳總規劃師宋祎説，旅遊房地産的蓬勃發展，加快和完善了旅遊基礎設施的開發和建設，為旅遊業發展創造了良好的前提條件，不斷推動海南旅遊業轉型升級。目前海南全省已建成旅遊飯店４００多家，其中五星級及按五星級標準建設的飯店有４０多家，正在建設的五星級飯店２０家。希爾頓、喜來登、萬豪等１０多家國外頂級管理公司已進入海南，全省四、五星級飯店外籍管理人員佔到２５％以上。

    此外，大量休閒度假村、高爾夫球場、旅遊景區主題休閒公園等休閒度假類房地産的建成，吸引了大量的旅遊度假人群進入，推動海南旅遊從以低端遊客為主向高端遊客為主轉型，由大眾消費市場向中高檔消費市場轉移。

    旅遊房地産業對旅遊業發展的推動作用，還表現在吸引了大批國內外人士來瓊投資置業。２００９年上半年，島外人士購買海口市、三亞市商品住房保持較高比重，總套數分別為７６．９％、７８％，總面積分別為８０．９％、７４．９％，這首先意味著每年有相當人數的遊客來瓊度假。其次，房地産業還直接催生了“地産旅遊”，豐富了國際旅遊島的旅遊層次。

    日前發佈的《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，明確要求海南積極引導和發展與旅遊業相適應的房地産業，發展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地産項目，穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地産等。

    海南省住房和城鄉建設廳負責人表示，海南省將按照國際旅遊島建設需求，高質量完成《海南省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃》；做好重點旅遊景區、主題公園等重點旅遊項目規劃建設；加大商品房島外促銷力度，推進房地産業健康快速發展。

    宋祎説，未來兩年，隨著萬寧神州半島、三亞海棠灣、陵水清水灣、樂東龍沐灣等濱海度假區度假酒店和其他度假設施的建成，以及東環城際快速鐵路、博鰲機場等投入使用，海南將涌現一批達到國際先進水平的旅遊度假景區、超星級酒店、高水準的高爾夫球場等文化娛樂設施，衛生保健設施，並帶動保亭、五指山等山地旅遊發展，實現東西互動、山海並舉的良好發展局面，大大提升海南的旅遊品質和接待規模，更加有力地促進國際旅遊島建設步伐。