新華社鄭州１月１９日電（記者 梁鵬 郭久輝）日前，河南省省長郭庚茂宣佈，２０１０年河南將籌集６００億元以上資金來推進實施“十項民生工程”。這份６００億元的“民生大單”堪稱河南省歷年之最，是河南省２０１０年經濟社會發展的核心舉措之一。

    新年開出民生大單

    這十項民生工程包括擴大就業、保障性安居工程、提高社會保障水平、促進農民增收脫貧、改善農村生産生活條件、實施文化惠民工程、發展教育、提高公共醫療服務水平、推進生態建設和環境保護、維護公共安全等領域。

    此前，河南省已經連續五年，承諾每年為民辦“十大實事”，２００９年在受金融危機影響明顯、財政一度困難的情況下，“十大實事”的投入超過５２８億元，佔財政一般預算收入的近一半。

    河南省經濟總量已經位居全國第五，但人均水平依然全國落後，這意味著人民群眾享受公共財政的陽光依然不足。河南省省長郭庚茂説，與人民群眾的迫切需求相比，還有很大差距，還有很多問題不是一蹴而就的事，只能集中有限財力、區別輕重緩急，解決好一些人民群體最關心、反映最強烈、事關切身利益的問題。

    據介紹，今年的“十項民生工程”是河南省委、省政府過去“十大實事”的延續，改稱為“工程”，是因為很多“實事”需要多年努力才能解決問題，要建立解決民生問題的長效機制。

    就業為民生之首

    在河南省２０１０年的“十項民生工程”中，就業問題被列在了首位，重點是高校應屆畢業生、“４０５０”等就業困難群體及農民工就業，同時加強創業培訓和提高農村勞動力素質的就業技能培訓。

    河南人口達億人，就業壓力特別嚴峻。２０１０年河南省城鎮新增需就業人員總數達到２２０萬人，而城鎮就業崗位約１００萬個，供求缺口在１００萬人以上。其中應屆高校畢業生達４１萬人，比２００９年增加５萬人，進入“４０５０”階段的就業困難群體達２０萬人；同時，農村需轉移到非農産業就業的富餘勞動力約１２００萬人。

    河南確定了全面推進就業，以創業帶動就業的就業工作思路，並將安置應屆高校畢業生、農民工和“４０５０”人員等就業困難群體三個人群作為就業工作的重中之重。

    尤其是為安置就業困難人員再就業，河南形成了就業援助的長效機制。從今年１月開始，河南把就業困難人員的動態管理由季報改為旬報，並開展社區“一對一”就業幫扶，有針對性地落實每個就業困難人員的就業。河南還將新開發公益性崗位１０萬個，優先安置“４０５０”人員就業，出臺了社會保險補貼、崗位補貼措施，鼓勵企業吸納就業困難人員就業。在１月１３日為“４０５０”人員舉辦的專場招聘會上，共有３０００多名“４０５０”人員找到工作。

    作為國內人口第一大省，如何把巨大的人口壓力轉變為強大的人力資源優勢，也是河南持續健康發展的迫切需要和面臨的突出問題。今年，河南將實施人力資源素質提升行動計劃，加快提升人力資源素質。

    記者了解到，這個行動計劃包括，２０１０年全省職業教育在校生規模達到２２０萬人；完成農村勞動力技能培訓２００萬人，完成企業在崗職工、轉崗和失業人員培訓１００萬人；技工院校招生力爭達到３０萬人，新培養技師高級技師２萬人，職業技能鑒定人數達到６０萬人；完成創業培訓５０萬人，其中培訓返鄉農民工２萬人，推動私營企業和個體工商戶增加５萬戶，帶動１５萬人就業。

    突出“保障”、“提高”

    對河南這個整體經濟依然欠發達的地區而言，解決民生問題，加大基礎性的“保障”力度，提高水平，既是重點，也是難點。在河南省十項民生工程中，“保障”和“提高”也是關鍵詞。

    加大保障性住房的建設供給力度，是最令人關注的民生話題之一。在２００９年超額完成承諾目標的同時，２０１０年，河南在這一領域的民生目標是：新增１０．７萬套廉租住房，為城市低收入家庭提供４．２萬套經濟適用房，改造棚戶區近５萬戶。

    記者從河南省住房和城鄉建設廳了解到，２０１０年河南省將繼續加大住房保障工作力度，計劃新增廉租住房１０．７萬套，發放廉租住房租賃補貼２５．８萬戶。新開工建設經濟適用住房３５０萬平方米、竣工３２０萬平方米，為城市低收入家庭提供４．２萬套經濟適用住房。工礦和城市棚戶區改造面積４００萬平方米，約５萬戶。

    不斷提高社會保障水平。據介紹，河南省將繼續擴大企業養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面，完善養老保險省級統籌，基本解決各類關閉破産企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題，基本實現工傷保險市級統籌。開展新型農村社會養老保險試點，完善落實被徵地農民補償機制和社會保障制度等。

    河南省委書記盧展工説，關注民生，首先要把中央一系列的措施落實到位，落實到老百姓的身上；其次，要體現雪中送炭，做好事從最需要做的、最需要解決的著手；此外，是能夠集中財力辦大事，解決一件是一件，解決一件就讓它成為制度化，使得我們重點難點的民生問題得到解決。