增強做好宗教工作的能力

王作安

    黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要注重增強新形勢下做好宗教工作的能力。認真貫徹《決定》提出的這一要求，對於做好新形勢下的宗教工作，具有十分重要的意義。

    一、增強做好宗教工作能力十分必要

    冷戰結束後，宗教問題重新抬頭，出現了全球性宗教復興勢頭，因宗教差異引發的地區衝突和社會動蕩此起彼伏。一些西方國家以“宗教自由”為名，在多邊領域挑起對抗，在雙邊關係中乾涉別國內政。與此同時，宗教極端勢力迅速崛起，暴力恐怖活動頻繁發生，成為人類社會的重大威脅。面對西方價值觀（包括宗教）的強力衝擊，許多發展中國家通過振興傳統文化、扶持本土宗教進行抵禦。宗教在國際政治和世界事務中的影響上升，各國政黨、政府紛紛提出應對之策。

    我國宗教領域總體上保持著穩定局面。但是，隨著社會發生深刻變化，也出現了一些新情況新問題：信教人數持續增加，宗教呈現發展勢頭，社會影響有所擴大；境外勢力利用宗教對我國進行的滲透活動一直沒有停止並有加劇之勢；在一些少數民族地區，境內外民族分裂勢力歪曲宗教教義，散佈極端思想，發動恐怖襲擊，製造暴力犯罪事件；一些人利用宗教從事非法違法活動，破壞宗教和諧，影響社會穩定；涉及宗教的利益矛盾凸顯，圍繞落實或者拆遷宗教房産引發的糾紛時有發生。總之，宗教領域矛盾更加複雜，宗教工作難度不斷加大。

    這些年來，各級領導幹部對宗教問題的重視程度和處理宗教問題的能力有了一定提高，但與形勢的發展和宗教工作的要求還不相適應。有的把重視宗教工作停留在口頭上、文件裏，不抓具體落實；有的認識上有誤區，要麼放任不管，要麼簡單粗暴，不願管、不敢管、不會管的現象還相當程度地存在；有的熱衷於搞“宗教搭臺、經濟唱戲”，客觀上助長了宗教熱；有的不尊重信教群眾的宗教信仰自由權利，侵犯宗教團體合法權益，引起宗教界人士的不滿。這些問題嚴重制約了宗教工作，需要引起高度重視，認真解決。

    世界在變化，形勢在發展，宗教問題比以往任何時候都更加複雜，宗教工作比以往任何時候都更加重要，增強做好宗教工作的能力比以往任何時候都更加迫切。能否正確處理宗教問題，切實做好宗教工作，是衡量黨的執政能力和領導水平的重要標誌。各級領導班子和領導幹部要保持清醒頭腦，增強憂患意識，高度重視宗教工作，不斷增強做好新形勢下宗教工作的能力。

    二、增強做好宗教工作能力的關鍵環節

    （一）樹立馬克思主義宗教觀。馬克思主義宗教觀是我們正確認識和妥善處理宗教問題、不斷開創宗教工作新局面的根本指導思想。領導班子和領導幹部增強做好宗教工作的能力，首先必須牢固樹立馬克思主義宗教觀，並貫徹到宗教工作各個方面、各個環節中去。

    要深刻了解馬克思主義宗教觀的中國化歷程。馬克思、恩格斯在辯證唯物論和歷史唯物論基礎上提出了關於宗教問題的基本看法和基本原則，確立了馬克思主義宗教觀。但是，在馬克思主義政黨執政條件下如何對待和處理宗教問題，無産階級革命導師並沒有給出現成答案。原蘇聯及原東歐一些社會主義國家，在處理宗教問題上積累了一些經驗，同時也留下許多深刻教訓。我國在處理宗教問題上曾經歷過曲折，經過60年的艱辛探索，逐步走出了一條具有中國特色的處理宗教問題的正確道路，形成了一整套符合我國社會主義初級階段實際的宗教理論和宗教政策，極大地豐富和發展了馬克思主義宗教觀，形成了中國特色社會主義宗教理論。在當代中國，堅持中國特色社會主義宗教理論，就是堅持馬克思主義宗教觀。

    要準確把握馬克思主義宗教觀的主要內容。對各級領導幹部來講，學習馬克思主義宗教觀要精而管用，重點應把握三個要點。一是深刻認識宗教問題的“三性”，即宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊複雜性，這是正確看待宗教問題的理論基點。二是全面理解黨的宗教工作基本方針，即全面貫徹黨的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務、堅持獨立自主自辦原則、積極引導宗教與社會主義社會相適應，這是正確處理新形勢下宗教問題的行動指南。三是努力促進宗教關係和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進社會和諧和經濟社會發展中的積極作用，這是構建社會主義和諧社會對宗教工作提出的必然要求。

    要繼續推動馬克思主義宗教觀的豐富和發展。馬克思主義宗教觀是一個開放的、發展的科學理論。要洞悉我國社會主義現代化進程中宗教發展的新變化，加強調查研究，總結創新宗教工作實踐經驗，正確把握規律，作出新的理論概括，不斷推動馬克思主義宗教觀中國化、時代化、大眾化，始終用發展著的馬克思主義宗教觀指導宗教工作的新實踐。

    （二）善於領導宗教工作。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據國內外形勢的發展變化，從黨和國家工作大局出發，在宗教問題上作出了新論斷，對宗教工作提出了新要求，領導宗教工作不斷取得新成就。各級領導班子和領導幹部要認真貫徹中央關於宗教工作的決策部署，努力增強駕馭處理宗教問題的能力。

    要把宗教工作擺上重要位置。各級領導班子要增強政治意識、大局意識、責任意識，分析判斷本地區宗教工作形勢，指導貫徹黨的宗教工作方針政策，研究解決宗教領域存在的突出問題，督促檢查各項措施的落實，切實改變“説起來重要、做起來不重要”的現象。

    要完善宗教工作體制機制。各地要建立和完善宗教工作領導小組、協調小組和宗教工作聯席會議制度，明確有關黨政部門職責，統一領導，分工協作，形成做好宗教工作的合力。要進一步推廣縣鄉村三級工作網絡，把依法管理宗教事務真正落實到基層。

    要加強宗教工作隊伍建設。宗教工作專業性比較強，需要有一支專業隊伍從事這項工作。各級黨委、政府要重視宗教工作機構建設，尤其要下決心改變縣一級政府宗教工作機構薄弱的狀況，使之能夠真正承擔起依法管理宗教事務的重要職責。要把理論政策水平高、實際工作能力強的幹部充實到宗教工作崗位上來，主動幫助宗教工作部門解決實際困難，為開展工作創造必備條件。

    （三）帶頭處理宗教問題。領導同志親自做宗教工作，是我們黨的一個好傳統。宗教問題十分複雜，領導幹部應當騰出一些時間和精力，親自過問宗教工作，帶頭處理宗教問題。

    要同宗教界人士交朋友。宗教界人士對廣大信教群眾的精神生活有著重要影響，做好宗教界人士工作是宗教工作的重要環節。領導幹部應主動與宗教界代表人士交朋友，了解他們的想法，傾聽他們的建議，既要在政治上、思想上幫助他們進步，也要在工作上、生活上幫助他們解決實際困難，真正做到信仰上互相尊重、政治上團結合作。

    要做好信教群眾工作。宗教工作的出發點和落腳點，就是要最大限度地團結信教群眾、最大限度地調動信教群眾建設中國特色社會主義的積極性。要尊重信教群眾的宗教信仰，安排好他們的宗教生活，幫助他們解決生産、生活中的實際困難，讓他們充分感受到黨和政府的溫暖。同時，要在信教群眾中開展愛國主義教育、法制教育和民族團結教育，引導信教群眾樹立國家意識、公民意識和法律意識，正常有序地參加宗教活動，自覺維護社會穩定，積極投身改革開放和現代化建設的偉大事業。

    要著力破解宗教領域的突出問題。有效解決宗教領域存在的重點難點問題，對保持宗教領域穩定、促進社會和諧具有重要意義。要根據不同宗教的不同特點、不同地方的不同情況，進行深入調研，找準問題的癥結，探索解決問題的新辦法，以點帶面，推動宗教工作不斷開拓新局面。

    要妥善處理涉及宗教的群體性事件。近年來，涉及宗教的群體性事件有所增多，應當引起高度重視，增強正確應對能力。要深入實際，提前發現問題，及時化解矛盾，把糾紛和衝突消除在萌芽狀態。要堅決糾正侵犯宗教信仰自由權利、損害宗教界合法權益的現象，防止由此引發信教群眾的抗議活動。面對突發性事件，要高舉維護法律尊嚴、維護社會穩定、維護人民利益的旗幟，嚴格依法處理，切忌簡單粗暴；要動員宗教界代表人士到一線做信教群眾工作，充分發揮他們的特殊影響力；要防止傷害宗教感情，避免激化事態和造成更大範圍的影響；如有敵對勢力插手，則堅決予以揭露和孤立打擊，教育、爭取和團結參與事件的信教群眾。

    三、增強做好宗教工作能力的有效途徑

    強化宗教理論政策學習培訓。加強學習和培訓，是增強領導幹部做好宗教工作能力的重要方法。要把宗教理論政策教育培訓作為建設學習型黨組織的一項重要內容，結合本地、本部門實際，學習領會中央關於宗教工作的方針政策，研究貫徹落實的措施。要組織編寫適合領導幹部閱讀的宗教工作讀本，講解黨的宗教理論和宗教政策，闡釋國家宗教法規，介紹主要宗教的發展歷史、教規教義和基本知識。各級黨校、行政學院應開設宗教工作課程或舉辦專題講座，將宗教工作課程納入領導幹部培訓計劃。黨報黨刊要加大宗教工作宣傳力度，組織刊發有較強理論性、現實性、針對性、操作性的文章，擴大宗教政策教育和宗教工作能力培養的受眾範圍。

    在宗教工作實踐中增長才幹。增強做好宗教工作的能力，需要在處理宗教問題的實踐中不斷累積。要重視調查研究，深入宗教界、深入基層了解真實情況，抓住宗教領域存在的突出問題，排查不穩定動向，關注不確定性因素，發現苗頭性、傾向性、趨勢性問題，認真總結經驗，創新思路方法，提高分析問題、化解矛盾的本領，增強宗教工作的系統性、預見性和創造性。

    建立健全宗教工作責任制。應當根據各地宗教狀況，探討建立宗教工作責任制的有效途徑和方法，強化領導幹部重視做好宗教工作的責任意識。尤其在宗教傳統深厚的少數民族地區和宗教問題比較突出的其他地區，要把宗教工作情況作為衡量領導班子和領導幹部政績的一項重要標準。

    （作者：國家宗教事務局局長）