綜述：開創村級公益事業建設新局面
——“一事一議”財政獎補試點工作成效顯著

    新華社北京２月９日電（記者韓潔、李驚亞）走進位於中緬邊境的雲南省騰衝縣中和鄉平山村，一條條寬窄不一的塊石路宛如蔓延的枝丫伸展到每家每戶門前。放眼望去，倣古風格的文化活動室，節能環保的沼氣池以及村邊一排排現代化豬舍，讓人難以想像這裡曾經是泥路坑洼、垃圾柴草亂堆、家畜糞便隨處可見的臟亂之地。

    從昔日臟亂的“貧山村”到今天整潔漂亮的新農村，平山村的變化得益於國家自２００８年啟動的村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。通過這一創新機制，農村公益事業以往面臨的“事難議、議難決、決難行”困境正在逐步擺脫。

    “四兩撥千斤”：財政獎補破解村級公益事業融資難題

    “多虧了‘一事一議’政策，這兩年村裏路通了，環境改善了，連養豬也實現了現代化的人畜分離。”提起村裏的變化，平山村村民尹安明喜形於色。

    農村稅費改革取消農村勞動積累工、義務工後，包括平山村在內的廣大農村在村內小型水利、道路和環衛設施等公益事業建設方面一度陷入籌資籌勞難困境。

    尹安明告訴記者，平山村最大的願望就是改造村內泥路，並與村外公路連通成一條“致富路”，但苦於沒錢遲遲不能開工。２００８年，平山村被列入村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，通過財政“以獎代補”，並整合市縣新農村建設資金等多種渠道，村裏籌集了上百萬元資金，多年的夢想終成現實。

    記者在調研中了解到，在“一事一議”財政獎補政策框架下，我國正在建立以農民自願出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，多方投入、共同推進的村級公益事業建設新機制。

    以平山村村內道路建設為例，８５０米長的進村主路和２公里長的入戶支路總投資為１２０多萬元。借助“一事一議”的政策平臺，村裏整合了市縣財政下撥的新農村建設資金５０萬元，出售村集體山林獲利６０萬元，此外全村１１８戶４７０多名村民按人均３０元、每個勞工３０元籌資籌勞，並鼓勵村民和社會各界自願捐款，最終籌得了全部建設經費。

    雲南省財政廳廳長、省農村綜合改革領導小組辦公室主任陳秋生説，“一事一議”財政獎補政策的實施，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，解決了農民群眾長期以來迫切需要解決但又沒有能力和條件解決的民生事項。從雲南省試點情況看，通過這一政策，１元財政獎補資金能引導５元多的其他資金投入村級公益事業，創造了村級公益事業建設的奇跡。

    財政部數據顯示，２００９年，中央和地方財政共投入村級公益事業“一事一議”財政獎補資金１８４．６８億元，帶動農民籌資籌勞和社會資助村級公益事業投入６２８億元，建成了一批農民急需的村級公益項目，２．６億農民受益，有力地拉動農村需求，促進了新農村建設。

    “要我幹”變“我要幹”：“議”出農村基層民主新氣象

    “一事一議”財政獎補政策重在“議”字上做文章，村裏公益事業建什麼、怎麼建、建好後怎樣管，都由農民説了算，大大增強了農民的集體意識，也加速了村民自治進程。

    雲南省騰衝縣中和鄉黨政建辦主任李世仁説，以前興辦公益事業村幹部説了算，群眾只管出錢出力。通過實行“一事一議”制度，村內所有公益事業，都必須經過群眾代表會或戶主會確定，群眾有了充分的發言權與表決權，在施工過程中就少了許多阻力。而且，群眾出錢出力出得明白，加上財政獎補一部分資金，減輕了群眾負擔，群眾就更加積極主動地參與到公益事業建設中。

    “剛開始搞‘一事一議’政策，大家碰在一起不知道怎麼去‘議’，商量也商量不到一起去。後來我們發現，先‘吵’後‘議’，‘議’是‘吵’出來的。現在村裏實施的工程，都有９９％的村民支持，全村上下齊心協力建設新農村。”貴州省甕安縣革命老區銀盞鄉尖山村閣老衝組組長韓忠倫對記者説。

    尖山村啟動“一事一議”試點以來，全村上下擰成一股繩搞公益事業建設。有的農戶因修路需要拆豬圈毫無怨言，簽字畫押不要補償。該村老宋過去是老上訪戶，在實施“一事一議”試點項目中，他看到村幹部忙前忙後為百姓幹實事，感動之餘他也主動無償參與工程監管，積極為村裏建設出謀劃策。

    國務院農村綜合改革工作小組辦公室主任王衛星説，“一事一議”財政獎補試點，為鄉村基層組織和幹部聯絡群眾、為民服務搭建了一個良好的工作平臺，成為解決農村歷史遺留問題和矛盾糾紛的有效機制。此外，通過對村內公益事業建設陽光操作，極大激發了村民建設公益事業的熱情，從過去“要我幹”轉變為現在“我要幹”，促進了農村和諧社會建設。

    加大獎補力度 構建村級公益事業建設投入長效機制

    記者在調研中了解到，雖然“一事一議”財政獎補政策充分調動了農民參與村級公益事業建設的積極性，開創了新農村建設的新局面。但相對於農村建設的巨大資金需求，財政獎補資金比例仍然較低。

    李世仁説，兩年來，中和鄉共通過“一事一議”程序建設工程３６件，投入資金２２５９．３４萬元，得到財政獎補項目２６件，獎補資金１７６萬元，財政資金獎補比例較低。

    中和鄉的情況在試點的雲南省並非特例。陳秋生説，目前雲南省的“一事一議”財政獎補試點工作仍處在探索階段，政策措施還需進一步總結完善，財政安排的財政獎補資金與農民的需要還存在差距。

    從全國範圍看，目前只有１７個省份實行試點，一些地方實施力度不夠，農村公益事業建設欠賬太多，政策亟待進一步完善，並加大投入力度。

    對此，剛剛公佈的２０１０年中央一號文件提出，要堅持政府引導、分級負責、農民自願、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制，認真總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政獎補力度，擴大試點範圍。

    王衛星表示，今年，我國將把建立制度長效機制上下功夫，試點範圍將從目前的１７個省份擴大到２７個省份，並進一步增加財政投入，完善獎補政策，讓更多的老百姓從中受益。