落實中俄地區合作《規劃綱要》　共同開創兩國合作新局面
——訪中國國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶

    新華社符拉迪沃斯托克３月２０日電（記者 聶雲鵬　張亞晨）中國國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶２０日在這裡接受新華社記者採訪時説，中國和俄羅斯是山水相連的友好鄰邦，有著４３００多公里的邊界。中國東北地區與俄羅斯遠東地區毗鄰而居，相互交往密切，中俄兩國分別實施了東北地區等老工業基地振興戰略和遠東和後貝加爾地區開發戰略，為中俄地區合作提供了難得的歷史機遇。中國東北地區和俄羅斯遠東地區的民眾期盼加強合作，擴大開放，合作熱情空前高漲。兩國元首高瞻遠矚順應潮流，把地區合作確立為兩國合作的戰略重點，共同批准了加強中俄地區合作的《規劃綱要》。

    加強地區合作充實戰略協作夥伴關係

    地區合作作為中俄戰略協作夥伴關係的重要組成部分，對充實兩國務實合作內容，提升中俄合作整體水平，實現經濟互補和地區共同繁榮有著重要的現實作用和深遠的影響，受到兩國領導人的高度重視。２００７年３月，中國國家主席胡錦濤訪俄期間與俄羅斯原總統普京就加強中俄地區合作達成了重要共識。此後，在中俄兩國元首、總理高層會晤、互訪發表的《聯合聲明》或《聯合公報》中多次強調，中俄地區合作是雙邊合作的重要組成部分，是促進毗鄰地區經濟發展的重要因素。

    經過雙方共同努力，２００９年９月２３日，中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統梅德韋傑夫在紐約會晤時，共同批准了《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（２００９－２０１８年）》（簡稱《規劃綱要》）。胡錦濤主席指出，雙方正式批准《規劃綱要》，對推動中俄毗鄰地區合作具有重要意義。這是一份內容充實、很有分量的文件，希望兩國有關部門抓緊落實，推動兩國地方合作不斷邁上新臺階。梅德韋傑夫總統表示，雙方這次正式批准的中俄地區合作《規劃綱要》，是雙邊關係成熟穩健的重要標誌，俄方將認真落實。《規劃綱要》涉及領域之廣、項目之多、內容之實，在中俄以往批准和簽署的文件中堪稱首例。《規劃綱要》的批准和實施，將在兩國合作發展中産生深遠影響，對毗鄰地區的經濟社會發展産生巨大的推動作用。

    擴大中俄地區合作，需要加強雙邊跨境及涉邊交通、口岸等基礎設施，構建互聯互通的雙邊國際通道和國際運輸網絡；推進一批規模大、帶動作用強、彼此共同關注的地區重點項目的投資與合作；深化兩國能源、經貿、旅遊、科技、人文等領域合作。在兩國合作中佔有重要地位的能源合作就具有顯著的地域特徵，中俄石油、天然氣、煤炭、電力等領域合作，主要集中在俄西伯利亞和遠東地區與中國東北地區，兩國毗鄰地區也是經貿與投資合作的主要地區，提升地區合作的戰略地位對於擴大和深化各領域合作具有重要意義。在中俄合作的整體框架中，要對毗鄰地區合作給予高度重視和支持，使其成為繁榮地區經濟、深化兩國全面合作的突破口。

    雙方積極落實《規劃綱要》起步良好

    兩國元首批准中俄地區合作《規劃綱要》後，兩國政府和地區領導高度重視並積極推動落實。《中俄總理第十四次定期會晤聯合公報》特別指出，“雙方將全力落實兩國元首批准的《規劃綱要》。為此雙方將確定協調落實的辦法”。為推動《規劃綱要》貫徹落實，去年，中國國家發展和改革委員會參加第四屆俄遠東國際經濟論壇和第二屆中俄政黨論壇活動，旨在增強相互信任，擴大地區合作交流，推進地區共同繁榮。今年２月上旬，國家發展和改革委員會與俄總統駐遠東聯邦區全權代表機構在北京共同舉辦“中俄地區合作座談會”，中俄毗鄰地區政府領導、企業、新聞媒體等８０余名代表與會，雙方坦率交流，洽談務實合作，達成廣泛共識。３月中旬，應中國國家發展和改革委邀請，俄聯邦地區發展部巴薩爾金部長代表團訪華。雙方作為協調落實《規劃綱要》的負責部門進行了充分交流，同意儘快就落實《規劃綱要》進行磋商，協調與同步推進地區合作。這些雙邊高層、大型、互動交流活動，為進一步推進地區合作奠定了良好的基礎，營造了友好合作氛圍。

    加強中俄地區合作必須要注重實效

    中俄地區合作領域廣泛，是一項系統工程。今年是貫徹落實中俄地區合作《規劃綱要》的開局之年，雙方要以《規劃綱要》為主線，紮實做好各項工作，推動兩國地方合作邁上新臺階。

    （一）加強溝通協調共同推進《規劃綱要》實施。《規劃綱要》是統籌中俄地區合作的整體框架，雙方將按照其確定的優先領域和合作重點，積極指導和推動地方政府及企業開展基礎設施建設、地區項目、能源項目，以及旅遊、科技、人文及環保等領域的合作，力爭使地區合作成為兩國合作又一成功範例。

    （二）促成若干具有示範帶動作用重大合作項目。促進優先領域及重點合作項目的實施，力爭儘快開工建設若干有影響的重大合作項目。加快同江—下列寧斯闊耶鐵路大橋的審批，爭取早日開工建設；推進其他跨境基礎設施項目的前期工作；發展毗鄰地區能源合作；雙方選擇條件成熟、具有帶動作用的重點項目，共同給予積極推進。鼓勵地方政府組織有實力企業相互考察，結合規劃開展項目投資合作。

    （三）共同搭建常態化的地區合作發展交流平臺。落實《規劃綱要》部門和外交等部門及俄總統駐聯邦區代表機構等聯合地方政府，利用“哈洽會”、“制博會”、“東北亞博覽會”、“遠東國際經濟論壇”、“貝加爾國際發展論壇”等平臺，每年共同舉辦中俄地區合作交流促進會，組織兩國毗鄰地區的政府首長、企業及投資者參加，有重點和針對性的進行交流合作，並就此形成制度，兩國輪流承辦。支持兩國地區省州政府加強互動，開展項目推介、交流、洽談等活動，從不同層面推進地區合作和落實具體項目。

    （四）建立多層次的中俄地區合作協調推進機制。建立不同層級的協商溝通機制，就地區合作重大問題進行溝通與協調，及時研究解決出現的新情況、新問題。雙方有關部門要認真履行協調落實《規劃綱要》的職責。監督、檢查地方政府及企業落實及執行情況、形成中央政府指導協調，地方政府積極推進，企業積極參與的協調、推進、落實機制，從制度上保障地區合作項目的順利實施。

    （五）加強對地區合作的金融支持和軟環境建設。鼓勵兩國各類金融機構通過多種形式加大對地區合作項目的支持。中方正在考慮籌建中俄地區合作發展基金，為地區合作基礎設施建設、擴大能源領域合作、推動地區合作重點項目等的實施提供資金支持。推動兩國有關部門加強在通關、物流、勞務、貿易結算等方面合作，為雙方深化地區合作營造有利環境。

    中國東北地區和俄羅斯遠東地區擁有廣袤、富饒的土地，雙方地緣、資源、産業優勢各異，經濟發展互補性強，地區合作潛力巨大。伴隨著歷史前進的步伐，中俄地區合作迎來新的發展時期。我們已經站在一個新的合作起點上。讓我們共同攜手，紮實推進，不斷開創中俄地區合作的新局面！

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    普京在回答新華社記者提問時説，俄中能源合作不僅限于石油和天然氣，還涉及核能等方面。兩國發展能源合作，不會妨礙雙方在高新技術領域的合作。他舉例説，俄羅斯專家積極參與了田灣核電站建設，俄中不久前商定將在該項目框架內繼續合作。同時俄方還有意擴大對華出口機械技術産品。

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    中國國家主席胡錦濤１４日會見了俄羅斯總理普京。胡錦濤高度評價中俄戰略協作夥伴關係取得的新進展和中俄總理第十四次定期會晤取得的重要成果。胡錦濤表示，中方願與俄方共同努力，把握機遇，繼往開來，進一步增強政治互信，加強戰略協作，深化務實合作，特別是能源、高科技、人文等領域的合作，把中俄戰略協作夥伴關係推上新的高度。