嚴格水資源管理保障可持續發展
——寫在二〇一〇年世界水日和“中國水周”之際

水利部部長 陳雷

    今年3月22日是第十八屆“世界水日”，第二十三屆“中國水周”的宣傳活動也在這一天拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“清潔用水、健康世界”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“嚴格水資源管理、保障可持續發展”。

    水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會發展的重要支撐，是生態與環境的重要控制性要素，是一個國家綜合國力的重要組成部分。隨著經濟社會發展和人口增長，全球水資源形勢日趨嚴峻。目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導致極端水旱災害事件呈突發頻發併發重發趨勢。

    黨中央國務院始終把解決我國水資源問題擺在關係發展全局的戰略高度，採取了一系列重大政策措施，推動我國水資源工作取得重大進展。目前，我國水資源管理法規體系和制度框架基本建立，水資源配置和調控能力不斷提高，節水型社會建設取得明顯成效，有力保障了經濟社會發展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數國家相比，我國面臨著更為嚴峻的水資源形勢。人多水少、水資源時空分佈不均、生産力佈局和水土資源不相匹配的基本國情和基本水情仍將長期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3；水資源利用率還不高,單方水GDP産出僅為世界平均水平的1/3，農業灌溉水有效利用系數僅為0.48左右。

    解決我國日益複雜的水資源問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源、保護環境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度，大力推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變，從粗放利用向高效利用轉變，從事後治理向事前預防轉變，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

    一是實行用水總量控制，促進水資源可持續利用。根據全國水資源綜合規劃等成果，明確未來一個時期全國、各流域、各省區、各市縣用水總量控制指標，建立流域和區域取水許可總量控制指標，作為需水管理的重要依據，實施流域、區域用水總量控制。各行政區要嚴格年度計劃用水管理，嚴格取水許可審批和水資源論證，強化取水計量監管，對超過取水總量控制指標的，不再審批新增取水。同時，要積極探索水權流轉的實現形式，不斷健全水權制度，充分利用市場機制，優化配置水資源。

    二是建設節水型社會，提高用水效率和效益。強化行業用水定額管理，用水效率低於最低要求的，依法核減取水量；用水産品和工藝不符合節水要求的，限制生産取用水。加大重點行業和關鍵環節的節水力度，在農業領域，繼續抓好大中型灌區和井灌區節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進適用節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業；在工業領域，優化調整區域産業佈局，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業節水；在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節水意識，大力推廣節水器具，減少跑冒滴漏。

    三是強化水功能區達標管理，有效保護水資源。根據不同水功能區的功能定位和水質現狀，確定未來一個時期各流域、各省區不同功能區的達標率要求，強化水功能區達標監督管理。按照水功能區目標要求，科學核定水域納污能力，依法提出限制排污的意見，加強省界和重要控制斷面水質監測以及入河排污總量監控。強化飲用水水源地保護和監測，完善突發性供水安全應急預案，保障飲用水安全。嚴格地下水開發利用總量控制。

    四是推進河湖水系連通，增強水資源配置能力。從國家層面看，加快南水北調工程建設，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰略配置格局。從區域層面看，加快跨流域調水工程建設,繼續搞好引江濟太、引黃濟津濟淀、珠江壓鹹補淡等應急調水，提高區域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合採取控源截污、清淤疏浚、生態治理、水系連通、科學調度等措施，恢復河湖生態系統及其功能，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系。

    五是加強工程科學調度，提高水資源保障水平。針對我國高壩大庫日益增多，調蓄功能不斷增強的新情況，加強水庫調度和梯級水庫聯合調度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態與發電的關係，正確處理社會效益、生態效益與經濟效益的關係，保障水庫中下游地區生活、生産、生態用水需求。科學確定蓄水時間，向洪水要資源，確保蓄水過程必需的下泄流量，統籌解決蓄水過程與下游用水矛盾。

    六是抓好水域岸線管理，促進水生態系統修復。制定流域開發和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態用水標準，加強水利水電工程生態影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。編制河湖岸線利用規劃，劃定水域岸線控制利用分區，落實河道分級管理責任。加強涉河建設項目管理，嚴禁圍墾、擠佔水域和河道。嚴厲打擊非法採砂活動，嚴禁亂採濫挖。推進重點江河湖庫綜合整治，促進水生態系統修復。

    七是加強水資源統一管理，推進水管理體制改革。繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加強流域水資源統一規劃、配置、調度和管理。加快城鄉水務一體化進程，統籌城鄉水資源開發、利用、節約、保護和水源地建設、供水節水、排水治污及中水回用等工作，促進水資源的可持續利用。

    八是夯實行業管理基礎，提高水資源管理水平。搞好水資源調查評價，及時掌握水資源變化及其開發利用狀況。圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究，加強實用技術研發和先進成果應用。加快水資源監控體系建設，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區管理和水源地保護相適應的監控設施和管理平臺，為實施最嚴格的水資源管理制度提供條件。

    3月21日，眾多騎友騎車在邯鄲市街頭開展“世界水日”及“中國水周”宣傳活動。新華社發(王九忠 攝)

背景資料：世界水日

    新華社北京３月２１日電（記者閻月凡）今年３月２２日是第１８個世界水日。今年世界水日的主題是“保障清潔水源，創造健康世界”。

    水是世界上最寶貴的資源之一。為了讓全世界關注水問題，１９９３年１月１８日，第４７屆聯合國大會根據聯合國環境與發展大會制訂的《２１世紀行動議程》中所提建議，通過了第１９３號決議，確定自當年起將每年的３月２２日定為世界水日。設立世界水日的目的是為了推動世界各國對水資源進行綜合性統籌規劃和管理，加強水資源保護，並通過開展廣泛的宣傳教育活動，增強公眾對開發和保護水資源的意識。

    雖然，地球表面三分之二被水覆蓋，水資源總量很大，但其中９７．５％是海水，淡水僅佔２．５％，而在這有限的淡水資源中，９０％是人類難以企及的南北兩極冰蓋、冰川、冰雪。此外，還有一定比例的深層地下淡水資源很難被利用。因此，人類目前能夠利用的淡水資源相當有限，只佔全球水資源總量的０．２６％。

    但是，隨著人口膨脹與工農業生産規模迅速擴大，不僅全球淡水用量飛速增長，水資源污染也日益嚴重。聯合國教科文組織曾發佈調查報告指出，在發展中國家，約９０％的污水和７０％的工業廢水未經處理就排入河道，這嚴重威脅到飲用水安全及生活用水的供給。據估計，全球８８％的疾病可歸咎於不安全的用水以及缺乏相關衛生設施。聯合國秘書長潘基文在今年世界水日的致辭中也指出，因飲用不衛生的水而死亡的人數超過了包括戰爭在內等一切形式暴力的死亡人數。

    今年聯合國將世界水日的主題定為“保障清潔水源，創造健康世界”，意在強調水資源質量和數量都面臨威脅，並提醒國際社會，通過對水資源管理過程中日益增多的水質量挑戰，提高水對維持健康生態系統和人類福祉重要性的認識。