國家財政用於鄉鎮的資金大幅增加
不得以任何理由剋扣農民補貼

    隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用於鄉鎮的資金大幅度增加。加強鄉鎮財政資金管理工作，關係到黨的民生政策的貫徹落實和廣大人民群眾的切身利益，意義重大。近日，財政部下發了《關於切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》，財政部有關負責人對相關內容進行了解讀。

    所有財政資金納入監管範圍

    為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，指導意見明確指出，鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用於鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管範圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

    意見要求，鄉鎮財政做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠佔挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。

    公開公示補助政策和對象

    財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食産量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生産、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉方面的財政補助資金。

    鄉鎮財政要聯絡或配合有關站所、單位，及時公開、公示補助政策和補助對象。要把有關《公開信》和“一折通”（或“一卡通”）等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權。要聯絡或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯絡電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監督。

    鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當地核實真偽。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點地派人到現場進行清點抽查，並將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。

    要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實際情況，採取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金髮放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發放，不得以任何理由剋扣農民補貼資金。

    嚴格項目資金監管

    項目資金是指用於改善農村生産生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。

    鄉鎮財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，並向縣級財政提出意見建議。同時，鄉鎮財政要對項目的實施範圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。鄉鎮財政還要實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委託，做好項目支出審核和資金撥付工作，及時評估驗收。

    鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮範圍內的農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

    不得截留、挪用資金和私設“小金庫”

    鄉鎮財政要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入徵管工作，對鄉鎮負責徵收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。

    健全鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。加強對鄉村資産的管理，建立健全鄉村資産購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資産實物管理和價值管理相統一。（記者 李麗輝）