新華社北京３月２９日電（“新華視點”記者 葉建平 茆琛 余裏）２９日是第１５個“全國中小學安全教育日”，全國各地正積極開展各類校園安全教育活動。

    然而，就在幾天前，福建省南平市卻發生了一起惡性殺人案件，一名男子在當地一所小學門口連續砍傷、砍死１３名學生。雖然犯罪嫌疑人已被批捕，學校也恢復了正常教學，但血淋淋的事件再次敲響校園安全的警鐘。

    事故頻發：多少家長心中的痛

    這是誰都不願意看到的一幕：２３日７時２０分左右，在福建省南平市實驗小學門口，一名身穿灰黑色秋衣的中年男子拿著刀追殺正在等待進校的小學生們。

    短短５５秒鐘，８個小生命殞逝，留下的只是家長臉上那無助的淚水和心中永遠無法抹去的痛。事件發生後第二天，當地公安機關認定，這是一起蓄意行兇殺人案件。

    中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會去年在全國１０省市開展了校園安全狀況調查。該委員會副秘書長李雯説：“溺水、交通事故、建築物倒塌、食物中毒等仍是校園安全事故的主要原因，但隨著近年來我國不斷加強校園安全建設，此類事件發生率呈現下降趨勢。然而，不容忽視的是，社會人士對校園的傷害在抬頭。”

    一名學生家長目擊了南平實驗小學兇殺案的全過程，他對記者説：“決不能讓無辜的孩子受到傷害，這一幕希望再也不要發生了。”

    然而，這樣的慘劇並不是第一次發生。去年１０月，廣東省深圳市就曾接連發生３起校園綁架案，兇手手法殘忍，３名被綁架學生除１人被成功解救外，其餘兩名慘遭殺害。

    成都市市民張軍的孩子正在讀小學。她説：“孩子在學校裏，我們還是比較放心的。最擔心的是孩子在放學回家的這段時間，與社會接觸多，安全管理也最薄弱。”

    剛出版的《中國教育發展報告（２０１０）》指出：“頻頻發生的校園安全事件，顯示校園安全成為影響青少年成長的重要因素。”

    保護好每一名孩子，強化校園安全是一項系統工程，不僅是學校，更應是全社會的責任。四川省社會科學院社會學所副所長胡光偉認為，一起起校園安全事件暴露出我國校園安全還存在亟待完善之處。

    從教育到保障皆存在“缺位”現象

    校園安全事件為何一再發生？記者採訪了一些教育界人士及專家學者。

    “校園周邊環境整治難，是校園安全事件頻發的一個主要原因。”重慶一所小學的校長直言不諱，“我們學校門口小商小販特別多，但學校沒有執法權，只能靠公安等部門來協調解決。那些部門工作量大、人手也不夠，常常今天整治好，明天又亂了。有些地方，部門推諉現象也存在。”

    據了解，教育部、公安部等１０個部委局２００６年就聯合製定了《中小學幼兒園安全管理辦法》，要求各政府部門建立校園周邊整治協調工作機制，維護校園及周邊環境安全。“規定是有，關鍵在於能否落實。”一些小學校長直言不諱。

    校外安全整治難，校內安全也難管？在南平小學兇殺案發生前幾天，福州市瑯岐金砂小學戶外黑板報圍墻頂蓋倒塌，造成５名學生死亡。

    “校內安全事故發生，主要還是一些學校安全意識淡薄、責任缺失造成的。”中國人民公安大學教授王大偉説。瑯岐金砂小學事故發生後，福州市一位主要領導表示，各級有關部門對安全生産工作還存在認識不到位、責任不到位、檢查不到位、監管不到位、處理不到位等問題。

    “一些學校還存在‘重善後、輕預防’的校園安全觀。”王大偉説，“我去給學校開講座，校長們常對我説，最需要的不是給孩子們上安全教育課，而是教會他們如何在事件發生後與家長進行談判。”

    另外，一些學校、家長容易陷入“重應試、輕安全”的誤區，使安全教育成了教育“末梢神經”。王大偉告訴記者，去年他在一個北方城市舉辦安全教育講座，發了兩萬多張門票，只有５７名家長來參加。“講座不僅免費，來了還能免費拿兩瓶礦泉水。為什麼家長們不來參加？”

    “無論是校舍自身存在安全隱患，還是相關制度有弊端，説到底要靠人去解決。”胡光偉説，“像南平實驗小學兇殺案，既是一起偶然的校園安全事件，更是一起社會事件，應引起全社會反思，如何去消除可能引發校園安全事故的隱患。”

    構築安全網：有待家長、學校、政府、社會合力

    近年來，每當一起校園安全事件發生，都會伴隨著當地政府乃至整個教育界的“大反省”和“大問責”：黑板報墻體倒塌後，政府部署開展校園安全大檢查；踩踏事故發生後，教育部門試行錯峰放學和緊急疏散演練；綁架案件發生後，公安部門開始在校園周邊增加警力。問題是“亡羊補牢”何時變成“未雨綢繆”？

    不久前出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）（公開徵求意見稿）》提出，“加強安全教育和學校安全管理，加強校園網絡管理和周邊治安綜合治理。完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。”

    成都教育局校園安全管理處處長吳小剛説，目前，我國有許多學校由於經費問題，只有門衛，沒有安保，這就削弱了應對突發事件的能力。像成都龍泉驛區，區政府每年拿出５００多萬元專項經費，給每所學校配備了專業安保人員，這幾年就未發生一起校園安全事件。

    為強化校園安全，李雯則建議：“教師輪值制度絕大多數學校都有，但具體落實情況不同。如果每天能確保有幾名輪值教師和保安人員對校園進行巡視，許多安全隱患或許就能被及時發現。”

    “每年中小學校園安全月都會開展安全宣傳。”王大偉建議，將安全歌謠編入教材，定期開展安全避險演練。

    “不能一齣事就把板子打到學校、公安等部門，家長也應當反思。只有把安全預案放到學生腦子裏，那樣才能最大限度地避免校園安全事件發生。”四川大學法學院教授周偉呼籲，校園安全的家庭教育同樣不能“缺位”。

    “一件事情發生後，我們不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，而是要共同編織一張家長、學校、政府、社會四位一體齊抓共管學校安全網，有關方面都能做好自己分內的事情，這樣才能保障學生的安全。”成都市教育局副局長崔昌宏説。