雲南省宣威市東山鎮安迪村的一些群眾準備挖土覆蓋剛架設好的引水管道。新華社記者　藺以光攝

    芳華鎮是雲南省陸良縣的一個鄉鎮，名字的意思是“翻花”：一個鋤頭下去，水就會從地下翻涌出來。記者日前來到該鎮蔡官營村和戚家山村時，這裡不僅翻不起花來，連水井都已乾枯，成片的麥田完全枯死。在離陸良縣不遠的沾益縣西平鎮火石坡村，記者看到的卻是另一番景象：一個 個村民在熱火朝天地平整水田，為水稻育秧做著準備。兩個村子同樣面對大旱之年，距離也並不遙遠，為何會有如此大的差別？

    今年西南地區出現的重旱,降雨少、來水少、蓄水少是主要原因,“工程性缺水”也是重要因素。記者在採訪中發現,即便在雨水豐富的西南地區,在特大乾旱面前,有無水利工程結果也相差甚遠。這既凸顯出水利工程在抗旱減災中的巨大作用,也折射出水利工程長期欠賬的弊端。

    有無水利工程兩重天

    芳華鎮是雲南省陸良縣的一個鄉鎮,名字的意思是“翻花”:一個鋤頭下去,水就會從地下翻涌出來。記者日前來到該鎮蔡官營村和戚家山村時,這裡不僅翻不起花來,連水井都已乾枯,成片的麥田完全枯死。

    在離陸良縣不遠的沾益縣西平鎮火石坡村,記者看到的卻是另一番景象:一個個村民在熱火朝天地平整水田,為水稻育秧做著準備。

    兩個村子同樣面對大旱之年,距離也並不遙遠,為何會有如此大的差別?記者在採訪中發現,差別就在於能否用好小塘壩、小水窖等看似不起眼的“小工程”。

    同樣的例子也發生在貴州。貴州省盤縣近兩年對松官、許家屯兩座水庫進行除險加固,這兩座水庫增加了蓄水能力,10余萬城鎮居民生活用水絲毫沒有受到這次大旱的影響。2009年,盤縣自籌6200萬元資金新建的哮天龍水庫,在當年10月就投入使用,每天向新城區供水1萬立方米,使紅果新城區8萬居民用水無憂。

    此外,由於雲貴高原群眾居住分散,一旦遭遇大旱,群眾賴以生存的小水窖在缺少水源補充的情況下很難抵抗旱情,人畜飲水很容易出現困難。

    不過,西南地區獨特的“喀斯特地貌”和複雜的地勢,要想修建水庫也並不容易。這種情況下,小水窖、小塘壩等“小工程”就顯示出它的作用來。記者尋訪受旱鄉村時,隨處可見大小不一、或方或圓的水窖,可以在雨季匯集雨水和山水;有些水窖還配了引水渠,滋潤周邊田地。

    雲南省防汛抗旱指揮部辦公室主任達瓦認為,沒有條件修水庫的地方,就應該多修、加修小水窖。“這次抗旱,農村的小水窖發揮了很大作用。”

    旱情凸顯水利工程長期欠賬

    國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長劉寧在接受媒體專訪時表示,這次大旱充分暴露了抗旱基礎設施薄弱的問題,凸顯了水利基礎設施建設在西南地區的極端重要性。

    在貴州省興義市的油菜基地,2萬餘畝連片的油菜由於乾旱已經全部枯黃,油菜莢輕輕一捏便全成了乾粉末。而在興義木浪河水庫下游的馬嶺鎮烏拉村,記者看到的卻完全是另一番景象:2000多畝農田綠油油的一片,村民們正抓住灌區放水的時機,忙碌著給農田施肥。

    記者在採訪中發現,儘管西南地區水量豐富,但大型水庫和骨幹水利工程很少,且大多數水利工程都建於上世紀50、60年代,年久失修,農田水利設施老化、損壞嚴重,這導致很多地方基本上只能“靠天收”。貴州省黔西南州水利局局長劉光學向記者介紹説,該州多年平均降雨量多達1260毫米,水量較為豐富,但該州小型以上水庫僅有116座,由於水利工程設施嚴重不足,造成小旱年年有,大旱三五年一次。即便在沒有發生特大乾旱的2009年,該州水利工程供水量也僅為4.65億立方米,缺口2.95億立方米。

    其實,水利設施歷史欠賬並非西南地區獨有。統計數據顯示,全國現有18.26億畝耕地中,9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”;已建成的8.67億畝灌溉耕地,也普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題,灌溉水利用率只有46%。此外,還存在抗旱規劃滯後、抗旱應急水源工程嚴重短缺的現象。

    國家審計署近日發佈了對103個縣農村飲水安全工作審計調查結果。審計結果顯示,103個縣中有83個縣不同程度地存在地方政府配套資金不到位的問題。2006年至2008年,上述83個縣計劃配套9.79億元,實際到位資金5.46億元,未到位資金4.33億元,到位率為56%。一些地方將配套資金缺口轉嫁到農戶身上,導致群眾自籌比例增高。

    “説到底還是資金投入問題。”劉光學説。

    加大投入刻不容緩

    黔西南州興義市豬場坪鄉小龍潭村是記者在這次採訪中見到唯一一個幾乎沒有受到乾旱影響的村。由於小龍潭村有一個巨大天然泉眼,該村村民不僅飲水無憂,農田也能得到及時灌溉,而敬南鎮的老百姓已經70多天都靠政府送水賴以維持。

    “如果小龍潭水利工程建成,受益的將是豬場坪鄉和敬南鎮的3萬多人、4萬多畝耕地、1萬多頭牲畜。但整個工程的總投資高達1.6億元,這不是一個小數目。”劉光學説。

    近年來,國家不斷加大對農村水利設施建設的投入。2009年,在中央應對國際金融危機政策措施的帶動下,水利設施投資規模達1427億元。今年的《政府工作報告》也指出,中央財政擬安排“三農”投入8183億元,比上年增加930億元,地方各級財政也要增加投入。

    加大投入的作用在這次抗旱中也得到了顯現。近年來,水利部採取打捆立項的形式,啟動了“潤滇”“滋黔”“興蜀”“澤渝”一期工程建設,安排建設的92座中型水庫已有20多座竣工併發揮效益。以重慶為例,與2007年大旱相比,今年大旱降水減少三成,而減災效益增加四成。“澤渝”一期工程已基本建成8座中型水庫,整治2200余座病險水庫,建成5萬餘處飲水安全工程,新增、恢復蓄水5億立方米。飲水安全工程、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造,還有星羅棋佈的“五小”水利工程,水利工程建設提高了水資源的調蓄能力,成為抗旱堅實的物質基礎。正是這些工程,使很多旱區群眾吃水不愁。

    劉寧表示,抗旱是一個系統工程,要有完善的水利工程做保障,也要有法律法規、抗旱預案、組織體系、指揮系統等的順暢高效運轉。

    “只有加大投入,長期進行水利建設,才能更好地保民生、惠三農。”劉光學説,這場罕見的乾旱再次警示我們,必須加強水利建設,特別是中小型水利工程和配套農田灌溉網絡工程,改變“靠天吃飯”的現狀。（記者 李金桀）