新華社海口４月１４日電（記者劉羊旸、趙葉蘋）截至２００９年底，全國已完成林改確權面積１７．７億畝，佔全國集體林地面積２７．３７億畝的６４．７％。

    這是記者１４日在海口召開的全國解決歷史遺留問題、深入推進集體林權制度改革工作現場會上獲悉的。據介紹，截至２００９年底，全國已發放林權證５９５４萬本，發證面積１４億畝，佔全國集體林地面積的５１．２％，有５５４２萬農戶拿到了林權證，農民真正成了集體林地經營的主體。

    國家林業局局長賈治邦在會上説，集體林權制度改革的成效十分顯著，發展潛力開始顯現。主要體現在四個方面：

    一是農民造林育林護林的積極性空前高漲。林地承包到戶後，農民真正成為山林的主人，山林成為農民的寶貴資産，使蘊藏在農民群眾中的巨大能量和無比積極性得到集中釋放。造林面積大幅度增加，２００９年，重慶市造林７９８萬畝，超過了過去１０年造林面積的總和，河南省達到７１５萬畝，江西省達到５６０萬畝，均創歷史新高。

    二是農民的收入明顯增加。農民在自己的林地上精心經營，發展用材林、經濟林，種植油茶、核桃、蔬菜、藥材，培育香菇、木耳，放養雞鴨、林蛙，發展森林旅遊等林業産業，收入明顯增加。

    三是資金等生産要素加快向農村流動。隨著林改的深入推進，林業成為新的投資熱點，社會資金開始迅速流向林業。目前，全國林權抵押貸款額達到２２１．４億元，不斷拉動社會生産性消費。森林保險面積２．７億畝、保額１１４１．７億元。

    四是農村基層政權得到鞏固。在推進林改進程中，各地把林改作為基層幹部密切聯絡農民群眾的重要紐帶，使廣大基層幹部與農民群眾一起參與林改、投身林改，為群眾辦實事、解難事，改善了幹群關係，提高了服務水平，增強了執政能力，進一步鞏固了基層政權。

述評：解決歷史遺留問題　全面深入推進集體林改

    新華社海口４月１４日電(新華社記者劉羊旸、趙葉蘋)此間召開的集體林改工作現場會傳遞出這樣一個信息：自去年中央林業工作會議之後，全面推進集體林權制度改革在全國掀起了新的熱潮。當前，集體林改正處在一個非常重要、非常關鍵的時期，進入了一個全面推進、逐步深化的新階段。

    截至２００９年底，全國已完成林改確權面積１７．７億畝，佔全國集體林地面積２７．３７億畝的６４．７％；有５５４２萬農戶拿到了林權證，農民真正成了集體林地經營的主體。農民造林育林護林的積極性空前高漲，農民收入明顯增加，資金等生産要素加快向農村流動，農村基層政權進一步得到鞏固。

    準確把握集體林權制度改革的新形勢，既要看到成績，堅定信心，又要看到存在的問題，千方百計加以解決，破除改革中遇到的問題和困難。

    今年初，國家有關部門組成工作組對集體林權制度改革進行督促檢查，發現各地在推進集體林權制度改革中存在以下問題：一些地方對改革的認識不夠深刻，工作力度不大；各地發展不平衡，一些地方改革進展還比較緩慢；處理歷史遺留問題還比較棘手，林權糾紛問題仍較突出，“三過”問題，即流轉面積過大、價格過低、時間過長情況較多，群眾反映比較強烈等。

    解決好存在的這些問題特別是歷史遺留問題，是集體林權制度改革的關鍵環節。否則，集體林改就難以順利推進，就可能留下新的隱患，也難以達到改革目的，取得應有的成效。

    今年是集體林權制度改革十分重要的一年。各地要進一步提高思想認識，加強組織領導。實踐證明，加強組織領導是林改工作的寶貴經驗，也是妥善解決歷史遺留問題的重要經驗，凡是領導重視的地方，歷史遺留問題就解決得好，林改就順利推進；凡是領導不重視的地方，積累問題就越來越多，林改就難以順利推進。

    各地要以維護農民的根本利益為宗旨，把加強林權保護管理，妥善調處林權糾紛作為林改的重要任務，集中一定時間、一定力量著力解決“三過”等歷史遺留問題。

    解決歷史遺留問題，既要尊重歷史、又要兼顧現實，既要加強指導、又要依靠群眾，既要依法依規、又要合情合理。要認真梳理林權流轉歷史遺留問題，分門別類，採取多種措施加以解決。對程序合法，承包或流轉合同完善，群眾認可的，切實予以維護；對程序合法，但承包或流轉合同不完善，群眾有意見的，及時予以完善；對不符合法律規定，群眾意見大的，堅決予以糾正。

    要完善林權保護管理政策，建立健全林權管理服務中心，規範林權登記發證行為，加強林權動態管理和林改檔案管理，維護好當事人的合法權益。切實加大糾紛調解仲裁工作力度，制定實施林權糾紛突發事件應急預案，提高應急處置能力。

    正確把握集體林權制度改革的新特點，特別是儘快地、妥善地、徹底地解決好歷史遺留問題，意義十分重大。我們必須著眼大局，統一認識，切實增強解決歷史遺留問題的責任感和使命感，為全面深入地推進集體林權制度改革奠定紮實基礎。