喜喜憂憂話節水
——專訪住房城鄉建設部副部長仇保興

    新華社北京５月１４日電（記者 杜宇）２０１０年５月１５日至２１日是第十九個“全國城市節約用水宣傳周”。

    住房城鄉建設部副部長仇保興日前接受記者採訪，暢談城市節水的喜與憂。他表示，今後將採取五項措施，推進我國城市節水工作走向深入。

    七組數據見證用水效率不斷提高

    我國城市節約用水工作取得顯著效益，有效緩解了供需矛盾，為推動用水模式轉變、建設節約型社會發揮了重要作用。

    仇保興為我們提供了這樣七組數據：

    從節水總量看，全國城市１９９１年至２００８年採用各種節水措施節約水量５９４．９８億立方米，與２００８年全年用水總量（５００．１億立方米）相當。

    從用水總量來看，與２００１年相比，２００８年全國城市用水人口增長了３６％，城市用水普及率由７２．３％增加到９４．７％，但城市年用水總量僅增長７％，基本穩定在５００億立方米／年。

    從人均綜合用水量看，全國城市人均綜合用水量持續降低，由１９９８年的５５６．３升／（人·天）下降至２００８年的３９０．５升／（人·天），１０年下降３０％。

    從居民家庭生活用水量看，２００１年達到峰值１５３．５升／（人·天）。從２００２年開始，隨著節水器具的普及，城市居民文明生活水準不斷提升，而人均生活用水量開始出現下降趨勢，２００８年下降到１３０．５升／（人·天）。

    從工業用水量看，萬元工業增加值用水量逐年下降，由１９９８年的３３５立方米下降到２００８年的１３０立方米。

    從供水管網漏損控制看，全國城市供水管網漏損率從２００５年的２６．１３％降低到２００８年的１１．９２％。

    從再生水利用看，２００１年至２００８年全國城市污水再生利用量１５７．７３億立方米，再生水利用率由５．７％增加到９．２％。

    仇保興説：“近年來，隨著城鎮化快速推進和經濟社會穩步發展，我國城市用水人口和用水需求大幅度增長，供水普及率和服務能力不斷提高，但是，城市用水總量基本保持穩定，維持在５００億立方米／年左右。”

    城市節水面臨三大挑戰

    經過多年的努力，我國城市節水成效有目共睹。但是依然面臨著新的形勢和挑戰。

    挑戰之一，我國缺水狀況依然嚴重。我國人均佔有水資源不足２２００立方米，僅為世界平均水平的２８％，而且時空分佈不均衡。

    仇保興表示，資源性缺水、水質性缺水和水環境污染已經成為經濟與社會可持續發展的重要制約因素。

    他説：“我們只有堅持開源與節流並舉、把節約放在首位的方針，進一步強化節水工作，實現以節水為中心的水的優化配置和高效利用，確保供需基本平衡，才有可能順利實現長遠的經濟發展目標。”

    挑戰之二，快速城鎮化和工業化對水的利用和管理提出更高要求。水是城市的生命線，城市是人口、經濟和用水最集中的區域，也是用水供水矛盾最突出、水環境污染壓力最大的區域。

    數據顯示，截至２００９年底，全國城鎮人口達６．２２億，城鎮化水平達４６．６％，“十一五”以來年均增加０．９個百分點。

    仇保興説，“十二五”期間，我國城鎮化水平預計超過５０％。目前我國城鎮在經濟實力不斷增強的同時，城鎮的空間佈局與資源環境承載能力不相適應的問題越來越突出，６５５個城市中有三分之二存在不同程度的缺水問題。如果傳統的管理策略不加改變，城市水的供需矛盾勢必進一步加劇。

    挑戰之三，節能減排給節水工作提出了新的要求。加強城市節水，提高城市用水效率，不僅節約資源，而且節約能耗，減少污水排放，降低環境成本，是節能減排的一項重要途徑。因而，新時期的節水工作也承載著節能減排的重任。

    仇保興表示，加強城市節約用水工作不是權宜之計，而是我們應長期堅持的一項戰略任務。不僅經濟活動要節水，城鎮人民生活和社會事業的方方面面也要節水；不僅貧水地區要節水，富水地區也要節水；不僅枯水年要節水，豐水年也要節水。

    持續推進城市節水工作走向深入

    為了持續推進城市節水工作走向深入，仇保興表示，今後將採取五項措施，分別是：

    ——進一步完善節水法律法規、政策和標準體系。要進一步加快節水專門性法規的立法進程，構建和完善相關財政、稅收和金融等方面的激勵政策，積極組織節水相關工程建設標準和技術規範的編制與修訂等。

    ——進一步提高節水工作在城市發展中的地位，加大節水工作責任制。仇保興説，全國城市節水工作發展不平衡，個別地區還沒有把節水工作放在突出的位置，城市節水工作缺乏深度和力度，特別是有些相對豐水的地區，不重視計劃用水管理；有些城市還沒有處理好節水與減排的關係，在開發新水源上舍得投入大量資金，卻不重視解決用水浪費和水污染問題；有一些地區仍然不顧自身的資源條件，盲目發展高耗水、高污染項目，甚至還有一些缺水城市仍然熱衷於建設大草坪、水景觀。因此，要制定和落實各級政府節約用水的責任制及有效監督制度。

    ——充分發揮經濟杠桿和市場引導作用促進城市節水工作。要儘快制定支持再生水及雨水、海水等非常規水資源開發利用的價格政策，建立適應市場經濟的運行模式；研究制訂有關政策措施，充分利用行政的和經濟的手段，引導用水單位積極利用再生水資源，擴大再生水的應用範圍，特別是市政、綠化、環衛和工業用水等方面要率先使用再生水。

    ——增強節水減排科技支撐能力，加大節水科技投入和推廣力度。要加大節水技術投入力度，將節水技術資金投入納入財政預算。要開展污水再生利用及海水等非常規水資源應用技術的研究，重點發展膜技術及其他高效節水技術和成套化設備等。

    ——進一步創新方式，加強宣傳動員和公眾參與。仇保興説，在鼓勵居民生活節水方面，要逐步實行階梯水價，充分運用經濟杠桿改變粗放的用水習慣，保障基本需求，調節彈性需求，抑制奢侈性需求。培養人們的“水危機”意識。