新華社北京５月２０日電（記者 譚浩）曾幾何時，社會工作、社會工作人才，對於大多數人來説，都是兩個陌生的名詞。

    隨著我國經濟社會發展水平的提高，社會工作人才隊伍逐步進入公眾視野。特別是２００３年全國人才工作會議以來，社會工作人才隊伍建設取得顯著成就，社會工作人才在社會福利、社會救助、減災救災、扶危幫困、社區建設、社區矯治、醫患關係調整、特殊人群服務等領域廣泛開展了“助人自助”的專業服務，在社會建設與管理中扮演了越來越重要的角色。

    廣泛試點，探尋經驗

    我國幅員遼闊，地域和城鄉差異大，社會工作人才隊伍建設不能搞一刀切。

    為探索適合國情的社會工作人才隊伍建設經驗，在２００３年民政部試點基礎上，２００７年以來，全國１７０多個地區和２６０家單位開展了社會工作人才隊伍建設試點，試點領域覆蓋民政、醫療、司法、教育、青少年事務等領域。通過試點，産生了上海浦東新區和北京市第一社會福利院等第一批共計２２個試點示範地區和單位，並探索總結了三種社會工作人才隊伍建設特色經驗——

    一是政府與社會組織結合的發展經驗，以上海為代表，其特點是“立足職業化發展、突出專業化提升、強調多元化推進、探索社會化運作”。

    二是以社會組織運作為主的發展經驗，以深圳為代表，其特點是“黨委統一領導、政府主導推動、民政部門協調、社會組織運作、公眾廣泛參與”。

    三是以政府運作為主的發展經驗，以江西省萬載縣為代表，其特點是“黨委統一領導、政府主導推動、部門密切配合、整合現有資源、社工義工聯動、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”。

    這三種特色經驗適合不同地區自然人文環境和經濟社會發展水平，具有很強代表性，為全面推進我國社會工作人才隊伍建設提供了重要參考。

    完善政策，夯實基礎

    良好經驗需要上升轉化為正式制度才能發揮長效作用。２００３年來，從中央到地方，各級黨委政府紛紛出臺相關政策，夯實社會工作人才隊伍建設基礎。

    ２００７年以來，中央組織部牽頭，原人事部、教育部、民政部等１４部門參加，共同開展了“社會工作人才隊伍建設問題研究”，在摸清家底、預測未來的基礎上，提出了關於加強社會工作人才隊伍建設的初步意見。

    ２００９年以來，《社會工作者繼續教育辦法》《社會工作者職業水平證書登記辦法》《人口和計劃生育隊伍職業化建設“十一五”和２０２０年中長期規劃》《中央社會治安綜合治理委員會關於進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》《關於推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》等相繼印發。此後，北京、上海、深圳等多數試點地區出臺了發展社會工作、推進社會工作人才隊伍建設的意見及配套文件。

    寧波海曙區出臺了“１＋６”文件，江西省萬載縣出臺了“１＋１０”文件，北京、廣東東莞、廈門湖裏、包頭青山、長沙天心、南昌青雲譜等地也結合自身實際出臺了社會工作人才隊伍建設的綜合性文件與配套政策。目前，自上至下、縱橫貫連的社會工作人才隊伍建設制度體系框架初步建立。

    拓寬渠道，壯大隊伍

    人才培養是人才隊伍建設的基礎。

    ２００６年中央出臺的《２００６—２０１０年全國幹部教育培訓規劃》，要求大力開展社會工作培訓。

    ２００７年以來，中組部、民政部舉辦了６期地方黨政領導幹部社會工作專題培訓班，培訓縣處級和地市級黨政領導幹部２４０多人，提高了黨政領導幹部對社會工作的認識水平和推進社會工作人才隊伍建設的能力。

    民政部將社會工作培訓納入《民政事業發展第十一個五年規劃》，通過短期辦班、以會代訓、專題講座、考察交流、派人攻讀專業學位等方式開展了大規模、多層次、多形式、寬領域、廣範圍的社會工作專業培訓。５年來共培訓１２萬人次。同時，國家大力發展社會工作專業教育，目前全國已有２４０多所高校開設社會工作本科專業，每年畢業學生１萬多人。

    評用結合，識才用才

    評價人才是為了更好地發現人才、使用人才，評用結合是人才隊伍建設良性發展的有效途徑。

    為落實社會工作者職業水平評價暫行規定，人力資源和社會保障部與民政部２００８年成功舉辦首次全國社會工作者職業水平考試，兩年來全國３５６７７人取得職業水平證書。

    為發揮持證社會工作者的專業作用，２００８年，人力資源和社會保障部與民政部聯合發佈了《關於民政事業單位崗位設置管理的指導意見》，提出民政事業單位原則上以社會工作崗位為主體專業技術崗位，明確了崗位設置要求、工資待遇標準，為其他相關領域和行業開發社會工作崗位提供了重要借鑒。

    ２００９年，民政部發佈了《關於促進民辦社會工作服務機構發展的通知》，通過降低登記門檻、簡化登記程序等方式鼓勵和扶持民辦社會工作服務機構發展。兩年來，全國民政事業單位和城鄉社區已開發設置４５０００多個專職社會工作崗位；全國培育發展了３００多家民辦社會工作服務機構，社會工作人才發揮作用的舞臺更加寬廣。

    服務民生，彰顯價值

    社會工作的價值在於助人。

    隨著社會工作人才隊伍建設深入發展，社會工作服務全面鋪開，服務範圍已從城市擴展到農村，服務領域已從貧困救助、扶老助殘等傳統領域延伸至禁毒戒毒、社區矯治等新領域，服務對象也從傳統的兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴展到流動人口、受災群眾和有特殊需要的婦女等群體。

    上海浦東不斷擴展社會工作服務網絡，在１８個街鎮建立社會工作服務機構，在全區建立了１０個醫務社會工作站、３８個學校社會工作站，使潛在社會矛盾化為無形；

    寧波海曙運用社會工作理念推廣“就業項目經理人制度”，針對失業人員開展一對一服務，幫助解決外來務工人員的個人、家庭和子女就學問題，樹立了農民工融入城市生活的典型；

    江西萬載縣駐村社會工作者通過幫助返鄉農民工開展有針對性培訓、成立專業合作社等方式應對金融危機影響，實現了保增長、保民生、保穩定目標。

    ２００８年，汶川特大地震發生後，１０００多名專業社會工作者同醫生、心理工作者一道出現在四川、陜西和甘肅抗震救災第一線，幫助災區幹部群眾協調物質資源、撫慰心理情緒、重建社會關係、發展生計項目、開展社區重建，成為災區群眾的“知心人”，發揮了社會工作構建社會和諧的專業功能，得到了災區幹部群眾的充分肯定和高度認可。

    “管委會的工作會議，只要是涉及居民生活的，我們都會請社會工作者參加，他們沒有時間我們就另外和他們溝通，他們可都是專家啊！”四川都江堰濱河新區管委會主任的一句心裏話，道出了“火鳳凰”社會工作項目服務對象的肺腑之言。