高歌新時代的“邊塞曲”
——對口省市１３年援疆工作紀實

    新華社烏魯木齊５月２４日電（新華社記者 毛咏）２０１０年春天，新疆迎來了歷史上最大規模的一次東西部“握手”。１９個省市的黨政要員帶隊西行，考察對口援疆地區的綜合情況，高歌新時代的“邊塞曲”。

    在過去的１３年中，新疆與援疆省市、中央和國家機關、中央企業共同創造了令人矚目的援疆成績，為新一輪更大規模的援疆提供了寶貴經驗，更探索出一條中國西部永續發展之路。

    １３年援疆成效斐然

    １９９６年，為促進新疆發展，維護新疆穩定，中央作出開展援疆工作的重大戰略決策。１３年援疆走過了一條從“幹部支援”到對南疆四地州實行“幹部支援與經濟對口支援”相結合，再到在全疆範圍開展全方位對口支援之路。

    時至今日，中央已先後為新疆選派了６批共３７００名援疆幹部。新疆１３個地州市和８２個縣（市），以及５８個直屬單位和部門，新疆生産建設兵團下轄的１４個師及３２個直屬單位和部門都有援疆幹部的身影。

    隨著援疆技術、人才的到位，新疆各地迅速開展高等教育和醫療衛生事業的對口銜接，建立了內地重點大學和醫療衛生機構與新疆高等院校和醫療衛生機構對口支援關係。從２００８年開始，中央又加大了新疆１６個重點學科所需緊缺人才的選派力度，援疆的專業技術幹部中，高級專業技術人員數量不斷增加。

    記者從新疆維吾爾自治區黨委組織部援疆辦公室了解到，１３年中，１４個援疆省市、中央和國家機關、中央企業已累計為新疆無償援助資金、物資折合人民幣４３億元，援建了一大批基礎設施工程和民生工程，改善了各族群眾的生産生活條件；已經實施合作項目１２００多個，到位資金２５０多億元；各地為新疆培訓各類人員４０多萬人次。

    如今，在新疆南部的喀什、和田，在帕米爾高原上的克孜勒蘇柯爾克孜自治州的一些縣市，在天山腳下的伊犁河谷，各個援建的基礎設施項目成為當地亮麗的風景：在地震頻發的烏恰縣有個漂亮的“大連新村”，在新疆“東大門”哈密市有條寬敞的“廣東路”，在“西部明珠”伊寧市有條“江蘇大道”……這些因援建地而命名的道路、橋梁、學校、醫院、新農村已經遍佈新疆各地。

    在新疆南部重鎮喀什，一批批援疆教師忘我工作，大幅提高了當地的教育水平，使當地最大的中學－－喀什二中的升學率由以前的不足５０％，提高到現在的９０％以上，一大批少數民族學生在援疆老師的精心輔導下考上了全國重點大學。

    自治區黨委組織部援疆辦主任石崗説：“援疆促進了新疆經濟社會的發展和社會穩定，使新疆各族群眾得到了實惠，感受到了黨中央的親切關懷，感受到了祖國大家庭的溫暖，增強了新疆各族群眾對祖國的向心力，也讓我們更加體會到中央關於開展援疆工作的決策是非常正確的。”

    東西部“握手”機遇無限

    機遇在“握手”中産生。隨著援疆工作的深入，新疆與內地省市的經濟、信息、人員的交流越來越多，已經形成了全方位、立體式的交流渠道。

    就在大批援疆幹部“西出陽關”的同時，大量新疆的幹部、技術人員也在廣大援疆幹部和派出單位的大力支持下東去、南下，赴內地培訓、挂職和交流。

    在哈密、霍城等援疆試點縣（市）的一些鄉村，不少村支書、村委會主任等基層幹部都到援助地廣東、江蘇等地的一些鄉鎮取過“真經”，學習當地鄉鎮經濟發展的模式及方法。他們表示，收穫很大，對於回到新疆調整思路、脫貧致富很有幫助。

    據自治區援疆辦的統計，１３年中，通過對口援疆渠道赴內地培訓挂職的新疆幹部累計達４０多萬人次；內地也有７０００多批、７萬多人次到新疆考察；新疆有３０００多批、３萬多人次到內地考察。

    第六批援疆幹部、自治區黨委組織部副部長張明平評價説，這種寬領域、多渠道、深層次的交流合作，促進了內地對新疆的了解，也開闊了新疆基層幹部的眼界，從情感上拉近了東西部的距離。

    在新疆各級幹部的眼中，活躍在天山南北的援疆幹部就是當地招商引資的“先遣隊”。通過援疆幹部牽線搭橋，很多受援地區和援疆省市經常組織代表團、考察團進行互訪，舉辦或參加各種貿易洽談會，促成了很多合作項目的實施。

    １３年“接力”援疆，也是一個援疆模式不斷深化的過程。至第六批援疆幹部到位後，援疆模式的探索更加深化和注重實效：有的省市把援助資金納入本級財政預算，分年度以項目資金的形式撥付；有的省採取“一對一”“多對一”模式，市對縣、縣對鄉、鄉對村、部門對部門、單位對單位的方式幫扶當地脫貧致富；有的省市制定了無償援助項目規劃；有的省市還動員鼓勵民間力量開展援疆工作等。１３年的探索，為全國大規模援疆工作打下了紮實的基礎。

    經過十幾年的援疆，一條脈絡逐漸清晰展現在人們眼前：每一個援疆幹部看似一個點，他們的身後實際上是一個市、一個省的資源與力量。他們就像一條條紐帶，使新疆與內地的聯絡更加緊密，溝通更加順暢，感情更加濃厚。

    新一輪援疆藍圖繪就

    如今，新一輪援疆工作火熱啟動，１９個省市代表團密集赴疆，在援疆歷史上從未有過。雖然國家確定２０１１年為新一輪援疆全面實施年，但各代表團在考察之時就已經啟動了一批實實在在的試點項目。

    新一輪援疆將是支援地域最廣、所涉及人口最多、資金投入最大、援助要素最全的一次對口支援。僅２０１１年，１９個省市對口援疆資金規模就將達到１００億元，而中央投入資金規模還將大於省市對口援疆的資金規模。

    事實上，除了規模宏大外，新一輪援疆的“新意”還有很多：新一輪援疆有明晰的“路線圖”和“時間表”，援疆省市既有明確目標，又有進度上的參照係；新一輪援疆增加了支援省市，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林和深圳市，受援方擴大到新疆１２個地州、８２個縣市和兵團１２個師；新一輪援疆調整了結對關係，考慮支援方綜合實力與受援方困難程度進行匹配，考慮雙方資源地理氣候特點進行結對；新一輪援疆突出面向基層，重點支援南疆等困難地區； 新一輪援疆拓展了援疆內容，是經濟、幹部、人才、教育等全面援疆。

    新一輪援疆過程中，各援疆省市代表團表示，要將更多資金投向民生領域，要把“輸血”與“造血”、硬體建設與軟體建設相結合，形成援疆新局面。已經開工或規劃中的許多援疆項目，都是和民生密切相關的項目。

    新疆社科院經濟研究專家董兆武分析説，新一輪援疆工作啟動標誌著新疆即將進入跨越式發展的快車道。制約新疆發展的原因並不僅是資金問題，更重要的是人才問題，而新一輪對口援疆工作則是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、幹部援疆、人才援疆、教育援疆全方位的對口援疆。新疆社科院農村發展研究所副所長宋建華認為，對口援疆，有助於新疆在發展中既學習東中部地區的成功經驗，又避免他們在發展中走過的彎路，實現高起點、高水平、高效率發展。

    按照全國對口支援新疆工作會議謀篇佈局：未來５年，新疆特別是南疆地區的經濟社會發展將明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強。未來１０年，最大限度縮小新疆與內地差距，確保２０２０年新疆實現全面小康社會目標。