執法難？法難執？難執法？
——國土資源部擬出臺新規破解土地等違法案件執法難題

    新華社北京５月２４日電（記者 陳菲）針對當前各級國土資源行政主管部門在執法過程中，面臨的“執法難、法難執、難執法”等實際困難，國土資源部２４日公佈了《國土資源行政處罰辦法（徵求意見稿）》，並向社會公開徵求意見。

    早在１９９３年和１９９５年，原地質礦産部和原國家土地管理局分別發佈了《違反礦産資源法規行政處罰辦法》、《土地違法案件查處辦法》。這兩個辦法實施以來，對於規範土地、礦産資源行政主管部門查處土地、礦産資源違法案件，促進依法行政起到了積極作用。

    國土資源部有關部門負責人表示，隨著我國城鎮化、工業化進程的不斷加快，國土資源管理形式不斷變化，特別是行政處罰法、行政復議法等法律、法規的頒布和實施，兩個辦法已經不適應國土資源管理的新形勢和新要求。

    這位負責人説，首先，兩個辦法的有些內容不符合行政處罰法、土地管理法、礦産資源法的規定，有的甚至與法律規定相抵觸、相衝突，造成地方國土資源行政主管部門實施行政處罰過程中難以把握；其次，兩個辦法的有些內容不能滿足當前執法需要。各級國土資源行政主管部門在執法過程中，面臨著“執法難、法難執、難執法”等實際困難，出現很多亟須解決的問題；第三，新的國土資源管理體制需要一部統一的國土資源行政處罰辦法。

    “制定國土資源行政處罰辦法，對於規範國土資源行政處罰，保障和監督國土資源行政主管部門有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，都具有重要意義。”這位負責人説。

    據了解，國土資源部先後召開座談會、進行實地調研、收集相關法律、法規等文件資料，並匯總梳理了當前國土資源違法案件查處中的突出問題和表現形式，並對每個問題産生的原因和解決的對策進行了認真研究。在此基礎上，幾易其稿，最終形成了目前的《國土資源行政處罰辦法（徵求意見稿）》。

    徵求意見稿對該辦法的適用範圍進行了明確規定：縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依照法定職權和程序，對公民、法人或者其他組織違反國土資源管理法律、法規的行為實施行政處罰，適用本辦法。

    國土資源部有關部門負責人解釋，辦法除了適用於實施國土資源行政處罰以外，其中有些規定如管轄、立案、調查取證、審理、決定處理意見等還適用於以下三種類型的國土資源違法案件：一是非法批准徵收、佔用土地，或者非法批准勘查、開採礦産資源的案件；二是違反國土資源法律法規應當追究黨紀政紀責任的案件；三是違反國土資源法律法規應當追究刑事責任的案件。

    “儘管國土資源行政主管部門無權處理這些案件，但是，這些案件中的多數是在實施國土資源行政處罰案件中發現的，需要追究上述責任時，國土資源行政主管部門應當將案件移送相關部門處理。因此，有必要在辦法中對這三類案件的調查與移送作出規定。”該負責人説。

    據介紹，徵求意見稿新增加了審理的程序。該負責人表示，設置審理的目的是為了保證國土資源違法案件調查處理的公平、公正，加強內部監督，防止調查人員濫用職權、枉法裁判。

    此外，徵求意見稿還對國土資源行政處罰的執行、結案、監督等問題予以了明確規定。