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    從6月1日起，散居孤兒每人每月可領取600元養育津貼，事實無人撫養孤兒的津貼每月不低於200元，寧夏率先在全國建立了散居孤兒最低養育津貼制度。

    寧夏這一決定並不容易。以國家級貧困縣西吉為例，2008年當地農民人均純收入也才2700多元，而一個孤兒的養育津貼全年7200元，制度出臺前還存在異議。

    孤兒是不幸的，少了父母的照顧；而寧夏的孤兒又是幸運的，因為有了政府的關心。

    “津貼超過了全家收入！”

    “我太高興了，黨和政府專門為我發放的養育津貼超過了阿姨的全家收入！”15歲的寧夏西吉縣的孤兒、回族女孩馬鑫説。

    馬鑫就讀于西吉縣中學，上初中三年級。2001年，父親因肺結核不幸去世；2004年，母親又因肝病去世，9歲的馬鑫從此由她的姨媽馬蓮花一家撫養。可馬蓮花和她患靜脈曲張疾病的丈夫也有3個孩子。這個一直吃低保的家庭，全家每月收入只有350元，一家人生活之艱辛是可想而知的。

    “今後每月領取這600元養育津貼，這樣的好事我真的想也不敢想。”馬蓮花説。

    而這一切，得益於寧夏回族自治區政府啟動實施的一項惠及寧夏1162個散居孤兒和5980個事實無人撫養孤兒的最低養育津貼和救助金髮放制度。

    該制度規定，從6月1日起，無論城鄉，凡是被確認為散居孤兒的，每人每月可憑政府民政部門發給他們的“一卡通”，從銀行支取600元養育津貼；事實上無人撫養孤兒，無論他的生活地在城市還是農村，統一按城市最低生活保障標準給予全額救助，銀川、石嘴山兩市所轄縣（區）每人每月不低於230元，其他市、縣（區）每人每月200元，且救助標準與城市低保標準同步調整。這標誌著寧夏率先在全國實現散居孤兒最低養育津貼和事實無人撫養孤兒救助金制度。這一制度的正式建立，意味著寧夏全區孤兒基本保障實現了全覆蓋。

    “我想先買個籃球……”

    5月31日上午，在寧夏西吉縣社會福利中心舉行的散居孤兒最低養育津貼和事實無人撫養孤兒救助金制度啟動儀式上，寧夏回族自治區民政廳長馬廷禮將一本本兒童福利證、一張張“一卡通”卡和一些服裝、學習用品遞交到一個個孤兒手裏。

    寧夏回族自治區財政廳副廳長張蘇安對孤兒和事實無人撫養孤兒的界定做了説明。孤兒的界定為：本自治區內居住、有本地戶籍、且父母雙亡的18周歲以下未成年人。事實無人撫養孤兒的界定為：有本地戶籍，年齡在18周歲以下，且父母一方死亡，另一方失蹤或再婚，導致事實上無人撫養的未成年人；或父母一方死亡，另一方為重度殘疾人、失去生活依靠的未成年人；或父母雙方服刑，導致一段時間內失去生活依靠的未成年人。他同時強調：“散居孤兒最低養育津貼和事實無人撫養孤兒救助金髮放實行動態管理，按照程序及時辦理審批和增發、停發手續，確保足額發放。”

    西吉縣吉強鎮大灘村藍臺七組的李聰一直在他叔叔家住。説起不幸的遭遇，李聰的叔叔、今年45歲的李恒珍哽咽了：“由於家裏貧窮和嫂嫂疾病纏身欠下債務，哥哥不堪生活重負自盡，嫂嫂在生下遺腹子李聰後也遠走他鄉。為拉扯李聰和他姐姐長大成人，我不能出遠門打工掙錢，每年僅靠幾畝薄田和零散打工收入四五千元錢維持生活。如今，姐姐17歲上初二，12歲的李聰上五年級。現在有了救助制度，我們全家的生活都有靠了！”

    李聰説，“有了每月200元救助金，我想先讓叔叔給買個籃球……”而作為監護人，李恒珍説：“失去父親，孩子們幼小的心靈體味到了生活的艱辛。現在政府發下救助金，我們從此不再為孩子們的生活擔心，孩子們也能夠安心讀書學習了。這份恩情，這份厚意，我們這些監護人和孩子們一輩子都不會忘記。”他表示：“一定用心管好用好每一分錢，實實在在地花在孩子們身上。”

    “我們一定確保散居孤兒最低養育津貼和事實無人撫養孤兒救助金制度發揮最大效益。”西吉縣民政局副局長張飛鵬説。

    財政尚有一定壓力

    寧夏老齡委常務副主任李治貴認為：“孤兒最低養育津貼和事實無人撫養孤兒救助金制度的施行，使我國社會保障制度更加完善。”談到養育標準額度的確定，這位曾參加這一政策起草制定全過程的“老民政”向記者透露：“當時有人對孤兒每人每月養育津貼600元持異議。因為2008年在西吉調研時發現：當地農民人均純收入也才2700多元。而一個孤兒的養育津貼全年7200元，遠遠超出當地農民平均生活水平。”

    從2008年開始，寧夏民政工作者開始境內孤兒普查；2009年，開展為期一個月的“知冷暖、查實情、謀發展”主題大調研，自治區、各市、縣（區）三級500名幹部參加普查，一人一表、一人一檔建立孤兒檔案；2010年2月，孤兒救助制度被列入人大專題討論通過的2010民生計劃中；從下至上，層層三榜公示、三級審批，確立救助對象；政府財政部門確立專項資金；6月1日正式實施。

    李治貴説：“這個政策突出的是對孤兒的養育。養是基本生活保障；育是培養造就人才。”

    作為政策的銜接，寧夏回族自治區民政廳福利處處長宋海濤向記者介紹説，他們目前正與自治區教育廳、人力資源和社會保障廳協商，準備為16—18歲孤兒開辦專業技能培訓班。目前全自治區有389名這一年齡段的孤兒。“我們在努力為這些將來走向社會的孤兒打好基礎。”

    西吉縣人民政府副縣長虎久強告訴記者：“政府會加強監管，履行職責，保障孤兒基本生活，全面提高兒童福利機構的管理服務水平，廣泛動員社會力量關心和幫助孤兒，切實做好孤兒救助工作。”他也談到目前執行這一制度對一個國家級貧困縣來説面臨不少困難。“孤兒養育金自治區財政每孤兒負擔500元，固原市和西吉縣負擔100元。對於西吉這個國家級貧困縣來説，意味著我們每月要為231個孤兒養育金分擔20多萬元。這筆錢落實起來尚有一定壓力。”（記者 周志忠）