“老房是‘彎著腰’（房樑塌落）、拄著棍（墻體四面用木棍支著）、披頭散發掉眼淚（外面下雨屋裏滴答）。”憶起住了40多年的棚戶房，黑龍江省通北林業局78歲的退休職工汪繼德禁不住唏噓感嘆。2010年春節前，他和老伴終於如願以償搬進了50平方米的棚改新房，個人出資僅1.5萬元，其餘4萬多元全由政府補貼。

    去年，黑龍江省像汪繼德這樣受益於“三棚一草”改造的城鄉居民達到50萬戶。所謂“三棚一草”改造，是指非煤城市、煤礦、國有林區棚戶區改造和農村泥草房改造，後又擴展到墾區危房改造和廉租住房建設。由於黑龍江省城鄉住房建設歷史欠賬多，到2007年全省仍有“三棚一草”住房2.43億平方米、376.4萬戶急需改造。這些住戶多為低收入困難群體，盼新房望眼欲穿。

    政之所興，在順民心。黑龍江省省委書記吉炳軒説：“安居才能樂業，我們要把‘三棚一草’改造作為民生項目建設重點，用‘民生財政’給困難群眾排憂解難。”

    2008年5月，黑龍江省作出大規模推進“三棚一草”改造的重大決策，並確定了“5年改造棚戶區、8年改造農村泥草房”的目標。目前，全省棚戶區改造已完成近30%，泥草房改造已完成22%，共有120多萬戶城鄉低收入群體和困難群眾從中受益。

    “三棚一草”改造，難就難在一個“錢”字上。黑龍江堅持“政府主導、市場化運作、社會多方投入”的運作機制，採取“對上爭取、省財政補助、市縣配套、銀行貸款、村集體籌集、建築材料集中採購優惠”等辦法，多渠道籌集改造資金。同時，要求各地“從土地出讓金、城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中各拿出10%”，專項用於農村住房改造建設的補助。

    各地政府大膽創新，以市場化手段籌措資金。比如齊齊哈爾市想出了“向社會發行債券”等10多種籌資辦法，兩年來共籌集棚改資金39億元，基本滿足了棚戶區改造的需要。

    去年，黑龍江省共投入專項資金17.14億元，是2008年的兩倍多，拉動“三棚一草”改造總投資達663.5億元，佔全省社會固定資産投資的13.1%。“三棚一草”改造已成為全省投資最多的領域之一。為加快改造進度，省政府先後出臺兩個文件，明確資金支持、稅費減免、土地供應等優惠政策；對棚戶區改造出臺了“拆一還一”、上靠最小戶型、先建後拆、“以獎代補”等惠民政策和“三不拆”、“八公開”剛性措施，保護了被拆遷居民的利益。

    “要算民生、稅收、産業拉動和維護穩定‘四本賬’。”黑龍江省省長栗戰書介紹，大規模的“三棚一草”改造拓展了城鄉發展空間，有力地拉動了建築建材、交通運輸等上下游50多個相關産業的發展，推動了一批具有“基礎設施承載、市場化服務、社會事業發展、産業輻射帶動”作用的小城鎮群崛起，在全省“保增長、惠民生、促和諧”中發揮了重要作用。

    據悉，今年黑龍江“三棚一草”改造計劃投資610億元，施工面積4962萬平方米，改造戶數達64.3萬戶。“三棚一草”改造還將被納入“十二五”經濟社會發展總體規劃。（記者汪波、曹紅濤、袁泉）