新華社北京７月１日電(記者韓潔 羅沙)今年前５個月，我國財政收入超過３．５萬億元，與去年同期相比增速達到３０．８％。專家預計，如果不出意外，到今年年底我國財政收入將超過８萬億元。

    從２００２年我國財政收入不足２萬億元，到即將跨入“８萬億元時代”，財政收入的快速增長讓我們看到了國家財政實力的不斷壯大，也使得社會各界更加關注“國富”的同時如何實現“民富”。

    同時，面對越來越大的財政支出總盤子，社會各界也越來越關注財政資金如何花得更加有效、更加透明？為此，記者採訪了有關專家。

    財政收入超８萬億元意味著什麼？

    “財政收入總量將超過８萬億元，標誌著我國財政實力又邁上了一個新臺階。”中國社會科學院財貿所副所長高培勇在接受記者採訪時説。

    今年以來我國財政收入一直保持２０％以上的增長，增幅相對較高。專家指出，這主要是受經濟回升向好帶動稅收增長，特別是去年同期基數很低等因素影響，屬於一種恢復性增長，實際增幅並不高。

    數據顯示，今年前５個月全國財政收入與２００８年同期相比，增長２２％（其中中央本級收入增長１４％），折算到兩年中年均增長１０．５％（其中中央本級收入年均增長６．８％）。隨著５月單月增幅比前４個月回落１３．６個百分點，預計後幾個月，由於去年同期收入基數逐步抬高，收入增幅還將逐月回落，全年財政收入增幅將呈“前高後低”走勢。

    針對有報道稱我國財政收入將居全球第二位的説法，財政部財科所所長賈康認為，今年我國財政收入將超過８萬億元，這是一個絕對數指標。由於各國所處發展階段不同，財稅體制和統計口徑等有差異，單純比較財政收入規模意義不大。他指出，在國際背景下衡量一國財政收入水平高低，更關鍵的是要看人均財政收入水平和財政收入佔ＧＤＰ比重等相對數指標。

    賈康指出，雖然我國財政收入可能超過８萬億元，但目前我國人均財政收入水平仍在百名之外。特別是要看到，雖然我國財政收入增長較快，但由於我國人口多，底子薄，“三農”、民生等需要加大投入的領域還很多，可以説，財政收支矛盾仍很突出。

    高培勇也指出，國家財政實力增強了，這本身並不是壞事。但是衡量財政實力，應淡化絕對數指標，注重相對數指標。從人均財力等相對指標看，我國的財政實力仍需壯大。

    理性看待我國宏觀稅負水平

    近年來，國家稅收收入的持續高速增長，成為推動財政收入增長的主要原因。財政收入增長較快是否意味著我國宏觀稅負水平過高呢？專家指出，應理性看待我國宏觀稅負水平。從國際上看，無論是全口徑政府收入還是可用財力佔ＧＤＰ比重，目前我國的比重都明顯偏低。

    ＩＭＦ數據顯示，我國宏觀稅負低於工業化國家和發展中國家。根據ＩＭＦ出版的《政府財政統計年鑒》（２００８），該年鑒對２００７年全部有數據的５３個國家宏觀稅負進行了計算，結果顯示這５３個國家宏觀稅負平均為３９．９％，其中２４個工業化國家的平均水平為４５．３％，２９個發展中國家的平均水平為３５．５％。

    而從我國情況看，按全口徑政府收入計算，２００７年我國宏觀稅負為２７．６％，比世界平均水平低１２．３個百分點，不僅低於工業化國家平均水平，而且也低於發展中國家的平均水平。

    賈康指出，從可用財力上看，我國可用於統籌安排的公共財政收入佔ＧＤＰ比重明顯偏低。在現行管理體制下，我國財政收入中只有公共財政收入可以統籌用於保障和改善民生等公共支出。２００７年我國公共財政收入佔ＧＤＰ比重為１９．９％，２００８年為１９．５％，２００９年為２０．４％，明顯低於國外水平。

    對於社會普遍關注的國民收入分配問題，高培勇認為，一方面要看到近年來隨著經濟的發展和財政收入的增長，人民群眾的收入水平總體上有了明顯增長，但另一方面也要看到居民收入增長幅度仍然相對較低的事實。政府應加快推進收入分配製度改革，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重。要深化財稅體制改革，充分發揮財稅政策在調節收入分配中的作用，促進居民收入特別是低收入群體收入的不斷增加。

    確保更多財政資金用於保障和改善民生

    專家指出，針對財政收入的快速增長，一方面要看到當前我國財政收支矛盾仍然比較突出、公共財政收入佔ＧＤＰ比重較低的事實，另一方面也要意識到，應該進一步調整和優化支出結構，並加強財政科學化、精細化管理，提高資金使用的透明度，確保更多財政資金更好地惠及民生。

    “財政收入每上一個臺階，都會對財政資金的支出結構和管理水平提出新的要求。”高培勇説，財政收入總量增加，意味著政府可支配財力水平提高，這不僅使政府有能力調整和優化財政支出結構，增加用於“三農”、教育、科技、社保、醫療等民生領域的財政投入，也要求財政部門進一步加強財政管理，提高公共財政資金運行績效，確保財政資金更有效地“取之於民，用之於民”。

    剛剛公佈的２００９年中央決算報告顯示，２００９年中央財政用於“三農”支出合計７２５３．１億元，增長２１．８％；用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化等方面的民生支出合計７４２２．５６億元，增長３１．７％。如果包括環境保護、交通運輸等方面涉及民生的支出，中央財政實際用於民生的投入還要更大一些。

    賈康指出，隨著綜合國力的提升和經濟的發展，財政收入規模增長明顯。表面上中央財政拿了收入的大頭，但實際上中央財政除小部分用於中央本級支出外，更多用於對地方稅收返還和轉移支付，平衡地區間財力差異，重點支持中西部地區改善民生。

    數據顯示，２００９年中央本級收入佔全國財政收入的比重為５２．４％，但中央本級支出佔全國財政支出的比重僅為２０．１％。中央對地方的稅收返還和轉移支付由１９９４年的２３８９億元增加到２００９的２８６２１億元。

    賈康認為，下一步在優化財政支出結構的同時，還應加強財政資金監管，確保財政資金真正用到改善民生上來。