惠“三農”·促經濟·順體制——透視新一輪農網改造升級

    新華社北京７月１２日電(記者王優玲、鄭曉奕)１２日召開的全國農村電網改造升級工作會議宣佈，將集中力量用３年時間，投資超過２０００億元，實施新一輪農村電網改造升級工程。此間分析人士認為，繼１９９８年之後再次大規模掀起的農網改造工程，不僅將對改善億萬農民生活、撬動龐大農村市場、促進我國經濟增長産生顯著效益，也將對理順我國農村電力管理體制産生深遠影響。

    告別無電歷史，城鄉同網同價

    目前全國農村仍有無電人口約５３０萬人，主要集中在內蒙古、四川、雲南、西藏、青海和新疆。加之，近年來農村經濟社會快速發展，特別是隨著“家電下鄉”等擴大內需、啟動農村消費的一系列措施的實施，農村電力需求快速增長，一些已改造過的農網又出現了過載和“卡脖子”現象，農網供電能力出現了新的不足，影響了家用電器的正常使用和農村消費水平的提高。

    國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶在會上宣佈，新一輪農網升級改造的重點是：對未改造的農村電網全部進行改造；適應“家電下鄉”和農村經濟快速發展引起的農村用電需求快速增長需求，對已改造的農村電網實施改造升級；解決農業生産用電問題。

    “集中力量用３年左右時間對未改造農網進行全面改造。”張國寶説，隨著新一輪農村電網改造升級建設的啟動，無電人口將告別無電歷史，尤其是居住在偏遠地區和農牧區的農民生産生活條件將得到明顯改善。

    歷時１２年的上一輪農網改造工程，累計投資４６２２億元，解決了約３５００萬無電人口的基本用電問題。

    而對已改造過又出現供電能力不足的農村電網，這一次將進行全面升級。現有的農網系統將換成大容量變壓器，增加變電站布點，改用大導線，從而增加農村電網的輸送容量，提高農村電網的供電能力和供電質量。

    “通過農網改造升級工程，將初步建成以１１０千伏和３５千伏電壓等級為骨幹網架、１０千伏及３８０伏以下網絡協調發展的農村電網，農網供電可靠率將達到９９．７３％，農網綜合電壓合格率達到９８．４５％，農村電網綜合線損率平均達到６．５％以下。”國家電網公司副總經理楊慶透露。

    實現城鄉用電同價也是新一輪農網升級改造的重要目標。上一輪農網改造已使１９個省區實現了城鄉居民生活用電同價，但仍有包括新疆、內蒙古在內的三分之一的省區沒有實現城鄉各類用電同價目標。

    張國寶説，國家發展改革委調研發現，在河南的一些縣裏，用電價格比其他地區同類電價平均每千瓦時高出６分錢。“通過農網升級改造，將進一步降低線變損，促進供電成本下降。”

    他還強調，這一次要合理公平測算農網改造升級對電價的影響，平衡城鄉電價。減少電價類別，縮小不同地區的電價差別，儘快實現城鄉各類用電同價目標，進一步減輕農民負擔。

    啟動千億投資，拉動經濟增長

    今年國家將安排１２０億元財政資金用於農網改造。張國寶宣佈，“今後每年對農網的投入將不低於上年度。”根據１９９８年以來農網改造的投資比例——８０％來自貸款，２０％來自國家資本金投入計算，預計今年農網改造升級將至少帶動６００億元投入，３年投資規模將超過２０００億元。

    此外，按照新的安排，計入電費中的２分錢農網還貸資金將單列出來專項用於農網建設貸款的還貸。目前這部分資金規模每年在５００億元以上。算上這筆資金，3年總投資將超過３０００億元。

    電網改造對擴大內需有效需求反映在對電力設備的拉動上，幾千億的改造資金中，約三分之二將轉化為對電力設備的訂貨。分析人士預計，新一輪農網升級改造將對鋼鐵、電器設備和施工行業産生明顯拉動作用。

    “新一輪農網升級改造還將兼顧電網科技含量的提高，提升配網節能效率、降低無功損耗，著眼于未來農村三網融合與電網互動問題，這對電力設備商是很大的商機。”北京國電中瑞科技有限公司總經理張新海分析説。

    農村電價水平的降低、供電能力的增強和供電質量的改善，對啟動農村消費市場也將發揮積極作用。彩電、冰箱、洗衣機和電磁爐、微波爐、電飯煲等炊事用大功率電器快速進入農村家庭，而農産品加工和農業生産用電也將不再受落後電網制約。

    國家電網公司農電部副主任張蓮瑛曾形象地描述：“十年前的改造中每戶２千瓦的容量設計標準，這次將提高到４千瓦，發達地區農村的標準高達８千瓦，彩電、洗衣機、冰箱、空調基本能帶得動了。”

    此外，農村電網升級改造具有産業鏈長、勞動密集的特點，農村電網改造還將創造大量就業機會，對擴大內需發揮重要作用。

    理順農電體制，明確投資主體

    “農電管理體制不順已成為影響當前農村電力發展的重大障礙，亟須儘早解決。”張國寶言語急切。

    農村電網管理的現狀是屬於農網範疇的縣級電網一部分歸屬國家電網和南方電網，另一部分歸屬地方。在１９９８年開始的上輪農網建設與改造中，對地方管理的縣級供電企業又實行了由省電力公司“代管”的體制。

    “由此導致了投資主體多頭、産權不明晰的癥結，成為農網改造一直以來的障礙。”電力專家、中國能源網信息總監韓曉平進一步解釋這其中的利益糾結：“縣級供電企業由於資金和技術力量不雄厚，沒有能力進行大規模農村電網改造；而國家電網和南方電網，又因産權不明晰的顧慮，不敢在農村電網改造上大膽投入，使得農電企業投融資渠道補償、發展受多種因素制約，農村電網改造一度陷入僵局。”

    張國寶也坦陳，“代管”措施雖對當年儘快啟動農網改造起到重要作用，但帶來的問題是“省電力公司與代管縣電力公司之間産權不清晰，沒有明晰的資産紐帶關係，責、權、利不統一”。

    “建立符合現代企業制度的規範的管理體制勢在必行。”張國寶透露，目前國家發展改革委體改司正在開展農村電力體制的調研活動，積極推動農村體制的改革。他明確表示，新一輪農網改造的目標之一是“全面取消縣級供電企業‘代管體制’，理順農村電力管理體制”。

    “代管體制”將改為省電力公司的直控、直管或以股份公司的形式管理縣級供電企業。張國寶説，這將有利於發揮大企業管理優勢，加強農村電力管理，實現在更大範圍的“以城帶鄉”“以工促農”。

    楊慶在這次會議上明確表示，國家電網將“充分發揮中央企業的規模優勢、管理和技術優勢，扶持和帶動農電企業持續發展。”此前，在推進農電體制改革上，國家電網已對地方農電企業採取了資産上劃、股份制改造或協議代管的措施，形成了縣鄉一體化的電力管理模式。

    而管理南方五省的南方電網則提出了無償劃歸的措施，並已開始實施。今年５月，國務院國資委批准了８１家地方供電企業國有産權無償劃轉南方電網公司的方案。至此，南方五省共有２１８家地方縣級供電企業先後獲得國資委批復上劃至南方電網，佔其總數３５６家的６０％。

    “但不能忽視地方積極性。”韓曉平建議，在這一輪農網改造中既要發揮央企優勢，也要考慮到地方政府和企業的利益，發揮其投資效益較高、更為靈活的優勢。