決戰之年，考驗“十一五”莊嚴承諾
——我國節能減排形勢述評
新華社北京７月１３日電 荏苒冬春謝，寒暑忽流易。一彈指間，“十一五”僅餘下區區半載。
單位國內生産總值能源消耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％，生態環境惡化趨勢基本遏制……
這是“十一五”規劃綱要提出的一項發展目標，更是政府對人民所做的莊嚴承諾。
在過去四年多的時間裏，政府推進節能減排的努力有目共睹，成績有目共睹，困難亦是有目共睹。
而今，一個牽引著全國乃至全球目光的問題是——半年後，這些承諾能否如期兌現？
扣人心弦：“十一五”承諾能否兌現
“我們這棟大樓裏所有的能耗都來自水泥窯：我們用水泥窯的餘熱發電，我們用水泥窯廢氣中的熱量來供應熱水。”安徽海螺水泥股份公司副總經理何承發對記者説，“去年我們光餘熱發電就達到３２億千瓦時，為企業帶來了豐厚的經濟效益。”
在政策鼓勵下，節能減排蔚然成風。在鋼鐵、有色金屬、建材等高耗能行業，節能減排已成為不少企業的自覺追求，併為國家完成“十一五”節能減排指標做出了自己的一份貢獻。
據國家發展改革委副主任解振華介紹，經初步核算，“十一五”前四年，全國單位ＧＤＰ能耗下降１４．３８％，節能約４．５億噸標準煤；化學需氧量排放量下降９．６６％，二氧化硫排放量下降１３．１４％。
“我們扭轉了‘十五’後期由於工業化、城鎮化加快發展出現的單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢。這些成績也得到了國際社會的普遍讚譽。”解振華説。
當前的成就讓我們自豪，但與單位ＧＤＰ能耗下降２０％的預期目標相比，差距依然不小。
２０１０年，這將是節能任務非常艱巨的一年。
而更讓人焦慮的是，今年一季度，由於高耗能行業快速增長，一些落後産能死灰復燃；經初步核算，全國單位ＧＤＰ能耗不但沒有下降，反而上升３．２％。
時不我待，只爭朝夕！要實現２０％的節能目標，必須痛下決心，迎難而上，重拳出擊！
近兩個月來，一道道緊急命令，一個個鐵腕舉措，招招擊中命門：
——“萬人大檢查”。為防止一些地方對高耗能企業給予優惠電價，發改委等６部門組成６個聯合督查組，分赴６個大區進行重點督查，同時，組織各地檢查人員共１萬餘人進行全面排查。
——下達“軍令狀”。溫家寶總理５月５日在全國節能減排工作電視電話會議上明確指出，要強化行政問責，“未完成的要追究主要領導和相關領導責任，根據情節給予相應處分，直至撤職。”態度之嚴，前所未有。
——取消高耗能産品出口退稅。財政部、國稅總局決定自７月１５日起取消４０６個稅號商品的出口退稅，主要涉及鋼材、有色金屬等高耗能産品。
……
“目前，政策效果初步顯現，節能減排形勢已經有所轉好。”解振華説，“但形勢依然非常嚴峻，我們不能有絲毫放鬆，要確保節能減排目標不折不扣地按期完成。”
一快一慢：為何減排容易節能難
在節能減排的三項主要考核指標中，雖然“節能”指標尚不容樂觀，但兩項“減排”指標中，二氧化硫減排目標已提前超額完成，化學需氧量減排目標也勝利在望。
“減排”與“節能”，一快一慢，一易一難，發人深思。
“節能比較難，這與我們的能源結構有關係。中國多煤少油，而且長期的發展已形成了一定的路徑依賴，一時很難改變。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍説。
清華大學教授何建坤認為，當一個國家處於重化工業發展階段時，ＧＤＰ能源強度會呈上升趨勢。以韓國為例，從１９７１年到１９９７年，其ＧＤＰ能源強度上升了４５％。如果中國沒有採取強有力的節能減排措施，“十一五”期間中國的單位ＧＤＰ能耗可能會繼續上升。
李佐軍説，金融危機的爆發事實上也妨礙了去年的“節能”工作。在２００７年和２００８年，我國單位ＧＤＰ能耗分別下降４．０４％和４．５９％；而２００９年，在“保增長”的壓力下，一些重化工項目紛紛上馬，致使當年單位ＧＤＰ能耗僅下降２．２％。
專家認為，相比于“節能”，“減排”之所以進展更快，或許得益於“減排”工作的易於操作。
“以二氧化硫為例，我們能提前超額完成二氧化硫減排任務，一個重要原因是國家通過‘上大壓小’，關停了不少小火電；而且電力企業多是大國企，比較‘聽招呼’。所以這幾年電力行業二氧化硫減排效果非常顯著，抵消了其他行業二氧化硫排放量的增長。”李佐軍説。
鋻於“減排”目標進展較快，環保部部長周生賢表示，２０１０年二氧化硫排放量力爭比２００９年再削減４０萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減２０萬噸以上。
“雖然減排成效比較顯著，但國家要切實採取措施，防止地方在統計上弄虛作假。”原中國環境科學研究院研究員趙章元説，“現在一些企業雖然也建了污水處理等環保設施，但往往只是個擺設，檢查團來了就開著，走了就停掉。一些小火電改成了垃圾焚燒廠，但它們依然大量使用煤和油來發電，依然在排放二氧化硫。”
長久之計：以體制改革促經濟轉型
“少乘一次電梯，多出一身健康。”“綠色辦公，低碳生活。”在一些中央國家機關大樓裏，這樣的標語隨處可見。
節能減排已開始由政策變成時尚，由時尚變成人們的生活習慣。
“無論今年能否完成‘十一五’２０％的目標，‘十二五’和‘十三五’節能減排工作都不能有絲毫放鬆。”原中國工程院院長徐匡迪説，“無論從我們自身可持續發展的需求出發，還是從應對氣候變化的國際壓力來看，都必須打好節能減排的攻堅戰和持久戰。”
打好持久戰，必須有相應的戰略和戰術。然而，一個不必諱言的事實是，“十一五”以來，我國在節能減排上取得的成績，更多的是依靠簽責任狀、大檢查等行政手段；這些手段能否作為推動節能減排的長久之計？
“行政手段當然不是長久之計。我們傾向於採取行政手段，主要是因為我們對行政手段輕車熟路，而且行政手段見效快。”李佐軍説，“從長遠看，我們還是得依靠市場和法律手段，但現在它們的基礎還很薄弱。”
趙章元則認為，中國其實並不缺少法律，我們有節約能源法、可再生能源法、清潔生産促進法、循環經濟促進法、環境保護法等等一大批法律，但問題是執行情況都不太理想。
“現在的情況往往是有令不行，不守規矩的企業沒人管，結果就是守規矩的企業吃虧。”馬鋼集團副總經理惠志剛説，“一些小鋼廠不上環保設施，産品成本低，反而有一定市場。”
趙章元認為，要改變有法不依的現狀，關鍵是理順執法體制。比如，現在環保部門是地方政府的組成部門，如果地方領導要保護污染企業，環保部門就不敢有所作為。假如環保系統採取垂直管理體制，人事、經費都獨立於地方政府之外，情況就會好得多。
“從更長遠的角度看，要推進節能減排，根本上還是要調整經濟結構，大力發展第三産業，不再走過於依賴投資、依賴重化工業的發展道路。”北京大學社會發展研究所副教授王文章説，“但要改變投資驅動型增長模式，就必須深化體制改革，為服務業創造更好的發展環境，讓地方領導真正把民生而不是ＧＤＰ放在第一位。”（記者：陳玉明、鄭曉奕、江國成、常志鵬）
