新華社桂林７月１３日電（記者閆祥嶺）國務院扶貧辦副主任鄭文凱１３日在廣西桂林舉行的第四屆中國—東盟社會發展與減貧論壇上表示，儘管中國減貧取得了顯著成就，但仍面臨著相對貧困凸顯、貧困分佈發生新變化、返貧致貧因素複雜等三大挑戰。

    一是貧困人口規模依然龐大，相對貧困現象凸顯。全國低收入人群仍然較大，農村在１１９６元扶貧標準以下的人口還有近３６００萬人。同時，區域發展差距、城鄉居民收入差距、區域內部收入差距以及收入分配的不平衡，使相對貧困問題逐步突出。

    二是貧困分佈發生新的變化，特殊類型地區問題突出。西部地區的貧困問題主要集中在民族地區和邊境地區，中部地區的貧困問題主要集中在革命老區和山區，東部地區除存在少量貧困區域外，主要表現為內部發展差距的擴大。

    三是市場變化和自然災害增多，返貧致貧因素更為複雜。國際金融危機發生後，我國許多貧困家庭的收入水平明顯下降，凸顯出貧困人口在市場波動面前的脆弱性。由於自然災害增多，貧困地區的防災抗災能力弱，有些地處生態環境較差的貧困農戶中存在著一災致貧、一夜返貧的現象。

    鄭文凱説，目前中國政府正在制定２０１１年—２０２０年新的十年扶貧開發綱要，新綱要將更加關注解決增加貧困人口收入、提高貧困人口的能力問題。