新華社西安７月２６日電（記者劉書云、梁娟）記者近日在陜西省涇陽縣雲陽鎮羅家村黨支部辦公室看到，一沓資料上面詳細標注著村裏每家每戶的增收項目、增收目標和幫扶責任人。村民楊平均對記者説：“我們家一年咋樣增加收入，村幹部和黨員比我自己還著急！”陜西省開展“升級晉檔、科學發展”活動，激發了農村基層黨組織和廣大黨員的工作熱情，也成了創先爭優科學評比的標尺。
“獎牌口號”變“增收計劃”
前些年，一些縣、鄉負責同志介紹黨建工作時説：“我們農民收入雖然低，但是黨建工作搞得非常好。”陜西省委書記趙樂際深有感觸地説：“這説明當前有些地方黨建工作與農村發展、農民增收的中心工作貼得不夠緊、靠得不夠實，存在明顯的‘兩張皮’現象。必須認真研究，採取措施改變這種狀況。”
陜西省委組織部分析認為，在農村基層不同程度地存在著對農村科學發展考核不夠，一部分農村基層黨組織不同程度存在表彰獎牌多、授予錦旗多、墻上口號多和群眾最關心最直接最迫切的切身利益內容少的“三多一少”現象。
要改變農民收入低、農村發展緩慢、農業基礎薄弱這一制約陜西科學發展的瓶頸，必須探索以黨建工作推動農村發展、以發展成果檢驗黨建工作成效的新途徑和新辦法。為此，陜西２００９年開始在全省開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，並與中央開展的創先爭優活動無縫對接。
“升”科學發展之級 “晉”和諧社會之檔
陜西“升級晉檔、科學發展”活動突出農民增收，從生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主５個方面，具體設置主導産業、農民人均純收入、黨員隊伍建設等實行百分制的１５項考核評價指標。其中農民人均純收入比重定為５０分。
以２００８年為基數，按照得分情況，陜西省將所有的村子劃分為４個檔次，擬通過絕大多數村級黨組織“升級晉檔”，達到創建一類、擴大二類、提升三類、減少四類的目標。到２０１２年，全省農民年人均純收入超過５０００元。
陜西省委組織部根據一類村黨組織年增加數、年晉陞一個檔次的村黨組織數、年晉陞兩個檔次的村黨組織數分別佔各自村黨組織總數的比例，對市、縣、鄉黨委開展活動情況進行千分制考核，並將考核結果與縣、鄉黨委書記獎懲升遷直接挂鉤。
眉縣金渠鎮紅星村黨總支書記張慧生告訴記者，黨員和幹部幫助農民增加了收入、改善了生活條件，現在村支部在群眾中越來越有威信了。
“升級晉檔、科學發展”活動激發了農村基層黨組織和廣大黨員的工作熱情。地處秦嶺深山的石泉縣在２００９年活動開展後，縣、鄉、村三級１３００多名幹部深入到全縣４萬多個農戶家中，逐戶了解農民收入現狀，建立農民增收臺賬及産業發展資料庫、勞動力資源庫。縣委書記鄒順生説：“‘升級晉檔、科學發展’是縣級幹部統攬農村各項工作的總抓手，既是促進農民增收的有力舉措，也是實現農村科學發展的有效途徑。”
積極回應群眾期盼 創新農村黨建載體
“升級晉檔、科學發展”是一項涵蓋農村科學發展較為全面的系統工程。它既是黨建工程，又是富民工程；既是和諧社會建設工程，又是創先爭優實踐工程。
據統計，通過一年的“升級晉檔、創先爭優”，２００９年陜西全省農民人均純收入比２００８年增加３０２元，增長１０％以上。今年上半年，增長幅度超過１４％。有１２５０５個村晉陞了一個檔次，９９０個村晉陞了兩個檔次；全省四類村佔比由５７．１２％下降至２７．１７％。農村水、電、路等基礎設施建設規模和速度均創歷史新高，農村教育、醫療、社保等民生事業明顯改善，一大批軟弱渙散的村級黨組織得到整頓提高。
一些農村基層黨組織圍繞農村産業發展，還創新了組織設置方式和活動形式。涇陽縣是陜西有名的蔬菜産業大縣和奶牛養殖大縣，為充分發揮黨員和黨組織作用，他們成立了１９家農業合作社黨支部、２２家産業化龍頭企業黨支部、６家新社會組織黨支部，初步形成了支部加合作社、支部加示範基地和養殖小區、支部加非公企業和新社會組織３種農村基層黨組織形式，同時還創新設立了蔬菜種植、奶牛養殖、農産品銷售等特色黨小組３９０多個。
陜西省委領導經常深入基層調研，與縣、鄉、村幹部和村民代表圍坐在一起，拉家常、話發展、謀增收，及時掌握活動的進展和效果。他們發現，“升級晉檔、科學發展”活動把基層黨建工作與農村經濟社會發展緊密結合，把幹部的政績與農民群眾的增收挂鉤，使農村基層黨的建設與經濟社會發展貼得緊、靠得實，保障有力、服務到位。
一年多的探索實踐表明，在新形勢下，農村黨建和創先爭優活動必須深入了解並積極回應基層和群眾期盼，創建貼近實際、貼近基層的工作載體。當前，陜西全省農村基層黨組織緊扣發展創先爭優，解放思想、更新觀念，搞清楚本地優勢資源是什麼，弄明白髮展的重點是什麼，在發展上出新思路、新舉措，帶領群眾科學發展、加快發展；緊扣改善群眾生活創先爭優，把工作落腳點放在讓群眾日子越過越好上，千方百計增加城鄉居民收入，加快發展社會事業，不斷提高社會保障水平，讓群眾身心愉悅地工作生活。
