依法保護軍事設施　堅決維護國家安全
——《中華人民共和國軍事設施保護法》頒布實施２０週年綜述

    新華社福州８月２日電（記者 黎雲）《中華人民共和國軍事設施保護法》自１９９０年８月１日頒布實施以來，各級地方政府和軍事機關依法密切協作，軍事設施保護與地方經濟建設呈現出整體推進、協調發展的良好局面。

    軍事設施保護法規體系日趨完善

    １９９０年《軍事設施保護法》的出臺，標誌著我國軍事設施保護工作進入法制化軌道。按照《軍事設施保護法》規定，解放軍總參謀部在國務院和中央軍事委員會的領導下，主管全國的軍事設施保護工作。２００１年，國務院、中央軍委頒布了軍事設施保護法實施辦法，各地也結合實際相繼制定了配套法規，軍事設施保護法規體系初步建立。

    此外，《刑法》《國防法》《治安管理處罰法》《保守國家秘密法》等也對軍事設施保護做出了相關規定，形成了從國家大法到地方性法規、從部門指導文件到具體措施辦法銜接配套的法律法規體系。

    “兩區兩範圍”已劃定９０％

    “兩區兩範圍”，即軍事禁區、軍事管理區、軍事禁區外圍安全控制範圍、作戰工程保護範圍。劃定“兩區兩範圍”，是有效保護軍事設施和軍事安全的重要前提和基礎。

    總參主管部門按照法定程序，狠抓了“兩區兩範圍”的劃定工作。目前，總劃定率達到了９０％以上。軍地累計投入２０多億元，進行保護區域圍界、警示標誌設置、監控設備安裝、工程偽裝隱蔽等建設，絕大多數指揮機關、作戰工程、通信樞紐、後方倉庫、訓練基地等重點目標界限明晰、標誌齊全、保護手段齊備，保護環境和條件得到整體改善。

    軍地還密切配合，依法打擊破壞軍事設施的違法犯罪行為。近５年來，各地先後立案查處破壞軍事設施的嚴重案件３１０多起，有效震懾了違法犯罪分子。

    軍地協調互利雙贏的局面初步形成。

    目前，我國的軍事設施保護工作已經呈現出協調互利雙贏的局面。

    一方面，國家和地方政府關注國防安全，重視軍事設施保護。國家有關部委在審批城市總體規劃、土地利用總體規劃和大型項目建設規劃，組織擴大對外開放、礦産資源勘探、對外特種旅遊等工作中，嚴格按照法定程序，書面徵求軍事機關意見。各地在制定經濟、城市發展規劃和安排大型建設項目時，也普遍能夠與駐軍機關溝通協調，積極聽取意見。

    另一方面，軍隊自覺服從大局，在保護軍事設施的同時，大力支持地方經濟建設和對外開放。２００５年以來，軍隊７個機場實行了軍民合用，２４０個國防工事報廢或遷建。同時，軍隊改進安全防範手段，支持７２個縣、１００個口岸實行了對外開放，開闢了上百條外國人自駕車旅遊線路。

    軍事設施保護出現若干新問題

    上世紀七八十年代，破壞軍事設施主要是盜竊軍用電纜和工程銅鐵部件、破壞軍事設施圍界標識、開山採石損壞工事坑道等。

    ９０年代以來，地方經濟建設影響軍事設施使用效能的問題越來越突出。比如，在軍用機場凈空區域內違規建設超高建築，影響飛行安全；在軍用港口航道非法進行水産養殖、開發旅遊項目，影響艦船航行和戰備訓練；在雷達、技偵陣地附近建設干擾或障礙設施，影響軍用無線電設備使用效能；在重要軍事設施周邊違規建設涉外項目和高層建築，影響安全保密等。

    這些行為雖然對軍事設施實體沒有損害，但卻嚴重影響了軍用設施設備的使用效能，限制了武器裝備戰技性能發揮，甚至危及重大軍事機密。必須著眼這種變化，及時調整保護思路，提高保護效益。

    將更注重增強軍事區域自身防範能力

    以前保護軍事設施，主要靠“限”。比如限制重要軍事設施所在區縣對外開放，限制外國人和涉外項目進入。這種做法，在很長一個時期內，對保護軍事設施安全起到了重要作用，也符合改革開放早期經濟社會發展的客觀實際。

    隨著國家對外開放的不斷擴大，對外交流日益密切，這種靠限制地方對外開放的保護模式已經過時，既不適應我國深化改革開放大局，也不能抵禦現代偵察技術。如今，採取圍界、監控、標識、偽裝、屏蔽、警衛、巡查等安全防護措施，在確保軍事設施安全保密和使用效能的基礎上，支持地方對外開放，變依賴式保護為自主式保護。

    近年來，我國沿海的很多軍事要塞經過軍地雙方的努力，增強軍事設施安全防範能力，達到了安全保密要求，經報國務院、中央軍委批准實現了對外開放。