最近，中央批准印發了《2010—2020年幹部教育培訓改革綱要》（以下簡稱《綱要》），中央組織部負責人接受採訪，就有關問題回答了提問。

    問：黨的十七大提出，到2020年要全面建成小康社會。這是當前和今後一個時期全黨的中心任務。作為建設高素質幹部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，幹部教育培訓工作將如何更好地服務實現全面建成小康社會的奮鬥目標？

    答：政治路線確定後，幹部就是決定因素。作為建設高素質幹部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，幹部教育培訓工作必須超前謀劃、改革創新、及時跟進、主動作為，為全面建成小康社會、基本實現現代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

    問：怎樣理解和把握《綱要》關於幹部教育培訓改革的總體要求？

    答：《綱要》關於幹部教育培訓改革的總體要求，集中體現在改革的指導思想、基本原則和主要目標中，概括起來主要有四個方面：一是明確了改革方向。改革的根本指針是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進學習型政黨建設來開展；改革的核心指向是，以建立健全中國特色幹部教育培訓體系為目標，以體制機制改革為重點，以提高培訓質量為主線，不斷提高幹部教育培訓科學化水平；改革的目的依次是，全面落實大規模培訓戰略任務，努力建設高素質幹部隊伍，為全面建成小康社會、基本實現現代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。二是明確了改革原則。提出要堅持服務大局、以人為本，堅持改革創新、競爭擇優，堅持聯絡實際、學用結合，堅持質量第一、注重實效。三是明確了改革目標。提出到2020年，建立健全一個更加開放、更具活力、更有實效的中國特色幹部教育培訓體系，並從辦學體制、運行機制、培訓模式、師資隊伍建設和宏觀管理等5個方面提出了具體目標。四是明確了改革重點。提出幹部教育培訓改革要以體制機制改革為重點。同幹部教育培訓內容、方式和手段的改革創新相比，幹部教育培訓體制機制改革相對滯後。必須著力破除制約幹部教育培訓科學發展的體制機制障礙，不斷開創幹部教育培訓事業新局面。

    問：大家對幹部教育培訓辦學體制改革十分關注，《綱要》提出的改革舉措主要出於什麼考慮？

    答：黨的十七大以來，對辦學體制改革作了大量探索，但資源配置不夠合理，辦學體系相對封閉，基層培訓機構辦學條件落後、整體辦學水平不高等問題仍需要花很大力氣解決。為此，《綱要》提出了一系列改革舉措。總的考慮是，堅持開放競爭、優化統籌，充分利用各種優質資源，形成大教育、大培訓格局，為幹部創造更好的學習條件。具體有以下幾個方面：一是鞏固主渠道地位，重點推進市、縣兩級黨校（行政學院）辦學體制改革，增強辦學實力和水平。二是本著少而精、突出特色的原則，優化整合部門、行業幹部教育培訓機構，使其更好地承擔各部門、行業的教育培訓任務。三是著眼于建立開放的培訓體系，把高等學校、境外著名大學和其他培訓機構中的優質資源納入幹部教育培訓體系，為幹部教育培訓提供更加豐富的資源。四是適應現代信息技術的迅速發展，提出了建設幹部教育培訓網絡培訓平臺等各項改革舉措。

    問：內容方式改革是提高幹部教育培訓針對性實效性的核心，《綱要》對此有何新要求？

    答：《綱要》吸收近年來各地區各部門創造的新鮮經驗，借鑒國外領導人才培訓成功做法，在內容方式改革方面提出了新的要求。一是首次明確制定分類培訓大綱。按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，研究不同類別、不同層次、不同崗位幹部的能力素質模型，制定分類培訓大綱，為科學規範開展培訓提供基本依據。二是不斷完善培訓內容體系。著眼于提高幹部素質和能力，建立以培訓需求為導向的培訓內容更新機制，不斷完善理論教育、知識教育、黨性教育體系。在加強馬克思列寧主義、毛澤東思想教育的同時，重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀教育，抓好推動科學發展、促進社會和諧能力所需知識的教育培訓，開展忠於黨和人民、盡職盡責幹工作、培養高尚道德情操、增強拒腐防變能力的教育。三是創新培訓方式方法。突出按幹部類別開展培訓，倡導異地培訓、挂職培訓、分段式培訓，探索完善免職脫崗培訓、後備幹部個性化定制培訓，針對特殊需求主動送教上門。

    問：《綱要》在加強和改進幹部教育培訓的宏觀管理方面提出了哪些新要求？

    答：現行的統一領導、分級管理、分工負責的幹部教育培訓管理體制，總體上與幹部教育培訓事業發展是適應的，但也存在著職能交叉、管得過多過細、成本較高等問題。為解決這些問題，《綱要》重點提出以下要求：一是強化管理職能。幹部教育培訓主管部門要從具體事務和直接辦班中解脫出來，由辦培訓向管培訓轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由管具體事務向管方向管政策轉變，在抓好重點培訓的同時，切實履行好整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規範職能。二是改進管理方式。提出指導與服務相結合，加強幹部教育培訓法制建設，完善權益保障、競爭擇優、考核評估和監督約束等配套制度，推進管理信息化建設，建立國家幹部教育培訓信息管理系統。三是完善經費管理。要求各級政府將幹部教育培訓經費列入年度財政預算，隨著財政收入增長逐步提高。完善培訓經費“跟著項目走”的管理辦法，探索培訓經費“跟著幹部走”的使用方式，促進經費向優質培訓資源流動。

    問：《綱要》提出要建立組織調訓為主、自主選學為輔的幹部參訓機制，在貫徹執行中應怎樣把握？

    答：組織調訓和自主選學都是幹部參訓的組織形式。在大量調查研究的基礎上，《綱要》提出要建立組織調訓為主、自主選學為輔的幹部參訓機制。在貫徹執行中，一是要堅持和完善組織調訓。組織調訓是幹部教育培訓的主要形式。對政治理論、黨性教育、黨和國家重大戰略部署等需要組織調訓的，堅持實行組織調訓。對主要領導幹部、重點崗位幹部以及需要點名調訓的，可實行點名調訓。強調要加強組織調訓的統籌協調，提高調訓計劃的科學性。二是要規範和推行自主選學。自主選學是各地在實踐中創造的成功經驗，在滿足幹部多樣化學習需求、進行新知識、新技能、新信息培訓方面具有獨特優勢，也是充分利用各種優質培訓資源為幹部成長服務的有效途徑。開展自主選學，要把組織要求和幹部個人需求結合起來，激發幹部學習內生動力，提高培訓針對性和實效性。自主選學不是自由選學，在推行自主選學中要抓好“供、選、教、管”等關鍵環節和培訓制度建設，強化紀律和剛性約束，防止流於形式。

    問：近年來，廣大幹部群眾對學風問題十分關注，《綱要》在制度層面作了哪些規定？

    答：學風問題是當前社會各界關注的一個熱點，也是幹部教育培訓工作中存在的一個突出問題。我們黨高度重視學風建設，提出了很多明確要求。前年，中組部專門下發文件，從理論聯絡實際、嚴肅培訓紀律、厲行勤儉節約等方面作出了規定。各地區各部門結合實際，提出了加強學風建設的一系列有效舉措。《綱要》據此提出了進一步要求。一是明確主體責任。明確了培訓機構、學員、教師、幹部所在單位、組織人事部門等在學風建設中的責任。二是明晰評價內容。強化了對幹部學習培訓的過程性評價，將幹部的學習態度、參與程度、互動效果、成果質量作為評價學風情況的重要內容。三是強化監督管理。首次將幹部學習表現納入紀檢監察機關的監督管理範圍，提出對培訓期間違反有關規定和紀律的，視情節輕重，給予批評教育直至紀律處分。（董宏君）